Тема 12. Социально-экономическое развитие и особенности реализации районно-национальной концепции в Синьцзяне в 50 – 70- е гг. Хх в.

1. Экономические и политические реформы в Синьцзяне после прихода к власти Коммунистической партии Китая. Создание Синьцзян-Уйгурского автономного района.

2. Синьцзян – Уйгурский автономный район в период «великих потрясений» (вторая половина 50-х – 60-е гг.).

3. Начало экономического оздоровления. Промышленно-экономический комплекс Синьцзяна в 70-е гг.

1. Экономические и политические реформы в Синьцзяне после прихода к власти Коммунистической партии Китая. Создание Синьцзян-Уйгурского автономного района.

Первым шагом в организации основ новой государственной власти в провинции после установления в ней контроля КПК явилось создание 17 декабря 1949 года Объединённого народно-демократического правительства. Его председателем был вновь назначен Бурхан Шахиди. Состав правительства представлял основные народности, проживавшие в провинции. Из 31 одного члена кабинета 9 человек являлись уйгурами, 3 – казахами, 2 - ханьцами, остальные представителями других национальностей. В день объявления состава правительства была обнародована и его политическая программа. Эта программа формулировала основные задачи нового правительства: упрочение народно-демократического строя, восстановление и развитие народного хозяйства, укрепление дружбы между народами Синьцзяна.

Следом начался процесс создания органов власти на местах: в округах, уездах, районах, волостях и кишлаках. Следует отметить, что в означенный период здесь также большое внимание уделялось национальному представительству. В результате четыре из десяти округов провинции возглавили уйгуры, 3- казахи, 2- ханьцы и один – монгол. Создание провинциального правительства, а затем и местных органов власти проходило под непосредственным и достаточно жёстким контролем руководством военных при этом сами местные органы власти находились в ведении военно-контрольных комитетов, которые представляли высшую форму власти и имели чрезвычайно широкие полномочия.

В компетенцию военно-контрольных комитетов входило, в частности, поддержание общественного порядка, налаживание хозяйства, организация различного рода массовых компаний, подготовка условий для осуществления социалистических преобразований в деревне ив городе, подавление контрреволюции и т.д.

Предполагалось, что по мере решения указанных задач законодательная власть в Синьцзяне постепенно перейдёт в руки Конференций представителей всех слоёв населения и всех национальностей.

В апреле – мае 1951 г. и в августе – сентябре 1952 г. состоялись первая и вторая всесиньцзянские конференции представителей всех слоёв населения и всех национальностей. Однако, делегаты на эти конференции не выбирались, а выдвигались военными властями. Тем не менее, принцип национального представительства строго соблюдался. В течение 1950-1952 гг. конференции представителей были проведены во всех уездах и городах. Через год в провинции состоялись первые выборы Собраний народных представителей, а затем прошли сессии собраний в уездах и городах.

В конце июля 1954 года состояла первая сессия Собрания народных представителей Синьцзяна – высшего органа государственной власти провинции. При этом из 375 депутатов ханьцев было только- 45. В целом это отвечало принципу пропорциональности представительства от количества проживавшего населения. Особенностью формирования новых органов власти в Синьцзяне являлось то, что, китайское руководство стало широко привлекать к работе в них бывших китайских чиновников. Против этого решительно протестовало неханьское население, которое не могло забыть всех преступлений своих вчерашних угнетателей.

Параллельно с созданием органов государственной власти началось налаживание деятельности местных органов компартии Китая, а также общественных организаций. В начале 1950 г. в ряды КПК были приняты 80 уйгуров, а к 1956 году в партийной организации Синьцзяна насчитывалось уже 28 тыс. членов неханьской национальности.

Со времени образования Синьцзянского военного округа основной военной силой в провинции стали части НОАК. Капитулировавшие гоминьдановские войска составили впоследствии главный костяк образованного 7 октября 1954 года, так называемого, производственно-строительного корпуса. Формирование Корпуса отвечало концепции Мао Цзэдуна о превращении частей армии в «рабочие отряды» и придании армии не свойственных ей политических. Административных и производственных функций. Вместе с тем, при создании ПСК учитывались как внутренние особенности региона, так и внешние факторы. Отсюда двойное подчинение корпуса: парткому и правительству СУАР, штабу Синьцзянского военного округа, с одной стороны, и Управлению по освоению целинных земель Министерства сельского хозяйства КНР, с другой. Этим целям также подчинена военная структура корпуса и особенности его дислокации: большая часть подразделений которого расположена на границах с современными республиками Казахстан и Кыргызстан, и лишь немногие дислоцируются в южном Синьцзяне. остаётся добавить. Что Национальная армия бывшей Восточно-Туркестанской армии, первоначально составившая 5-й корпус НОАК, впоследствии была расформирована.

До 1949 г. Синьцзян являлся, по существу, аграрно-сырьевым придатком Китая. Его производительные силы были по существу не развиты. Основу экономики провинции составляло сельское хозяйство; в нём было занято 86% населения, в том числе 75% в земледелии и 11% в животноводстве. Производительные силы тормозились феодально-крепостническими производственными отношениями.

В этих условиях проведение аграрной реформы становилось задачей первостепенной важности. В проведении аграрной реформы выдвигался лозунг «каждому пахарю – своё поле». Он означал передачу земли из рук крупных землевладельцев в частную собственность крестьян. Большую роль в проведении аграрной реформы. А также компании по снижению арендной платы за землю сыграли массовые организации – Крестьянские союзы. Аграрная реформа была проведена в короткие сроки и завершилась к 1953 году. У помещиков было конфисковано 7420 тыс. му (около 500 тыс. га.) земли. Однако эту землю распределили между крестьянами лишь частично. Оставшаяся в государственном фонде большая часть бывших помещичьих земель была впоследствии передана ханьским переселенца, а также госхозам, находящимся в ведении армии.

В первой половине 50-х годов были достигнуты определённые успехи в развитии промышленности, сельского хозяйства и культуры. Достаточно сказать, что в 1954 г. посевная площадь в провинции увеличилась по сравнению с 1949 годом на 25%. Большая работа была проведена по подъёму животноводства. За шесть лет появилось свыше 100 промышленных предприятий. Интенсивно начала развиваться текстильная промышленность. Большое внимание стало уделяться строительству дорог. В частности, началось сооружение очень важной для провинции железнодорожной ветки Урумчи- Кашгар – Хотан.

Синьцзян обладает огромными запасами полезных ископаемых, в том числе: нефти, угля, железной руды, урана, меди, цинка, фольфрама и целого ряда других. В 50- годы наибольшее развитие здесь получила разработка ряда рудных месторождений и добыча нефти. Карамайские нефтепромыслы, в открытии и организации которых Советский союз оказал большую помощь, стали одним из крупнейших источников нефти КНР. Ежегодная добыча нефти в СУАР в рассматриваемый период превышала 3 млн. т. в год. Переработка нефти производилась на заводах в Карамае и Тушанцзы, оборудованных советской техникой.

Существенная работа была проделана в области просвещения, культуры, и здравоохранения. В 1949 году в Синьцзяне функционировало всего 20 средних школ, в которых обучалось 9900 учащихся и действовало одно высшее учебное заведение. В 1955 году в провинции действовало 70 средних школ, а количество учащихся превышало 33 тыс. человек. Во многих городах открылись техникумы и специальные средние учебные заведения по подготовке специалистов для работы в промышленности, сельском хозяйстве и органах здравоохранения, появилось несколько вузов, однако основную массу студентов в них составляли ханьцы.

К середине 50-х годов особенно остро встал вопрос о национальной автономии. Уйгурский народ, который составлял в провинции в численном отношении большинство, надеялся, что с победой революции и созданием КНР ему удастся в какой-то форме восстановить свою утраченную государственность Вопрос об автономии, её принципах и формах обсуждался в Пекине ещё в 1950 году. Уже в то время население Синьцзяна единодушно заявило: « Синьцзян должен стать Уйгуростаном, это – общее желание всех народов населяющих провинцию».

В начале 1951 г. комитет по делам национальностей при военно-административном комитете Северо-западного Китая официально обратился к ответственным работникам Синьцзяна – активным участникам национально-освободительного движения 1944-1949 гг. относительно их мнения о государственно-правовом статусе Синьцзяна. В ходе официального обсуждения этого вопроса вновь было высказано пожелание переименовать Синьцзян в Уйгуростан и предоставить уйгурам право создания национальной государственности в рамках Китайской Народной Республики.

Однако это справедливое желание вызвало резкое недовольство Пекина. Национальные кадры, высказывавшиеся за предоставление уйгурам права создания национальной государственности в составе КНР, были подвергнуты травле. На расширенном пленуме Синьцзянского комитета КПК в марте 1951 г. их обвинили в «национализме», назвали «реакционерами», подрывающими «единство родины». После пленума этих людей стали клеймить в печати как «прислужников империализма», «угрожающих целостности и единству Китая». Вслед за этим некоторые из них были арестованы. Большой урон национальным кадрам нанесли политические кампании 1950-1952 гг. по борьбе против «пяти зол» (взяточничество, уклонение от налоговых обязательств, расхищение государственного имущества, недобросовестное выполнение государственных контрактов и хищение экономической информации из правительственных органов), а затем против «трёх зол» (коррупция, расточительство и бюрократизм).

В период проведения этих массовых политических кампаний наряду с действительными казнокрадами и коррупционерами арестовывались сотни и тысячи участников национального движения. Военные и так называемые «народные трибуналы» выносили смертные приговоры. По всей провинции прокатилась волна митингов-судилищ, часто сопровождавшихся расстрелами обвиняемых на глазах у многотысячной толпы. В результате под прикрытием кампании «борьбы против контрреволюционных элементов и пантюркистов» была устроена настоящая расправа над активными участниками национального движения 1944-1949 гг. Среди арестованных и репрессированных оказались даже такие популярные герои повстанческого движения. Как Гани-батур и Фатих-батур, которые имели звания Героев ВТР.

Интересно то, что активную роль во всей этой кампании, и особенно в проведении репрессий играли бывшие гоминьдановские чиновники. Только ликвидировав «опасную оппозицию» власти приступили к созданию в провинции национальной автономии. Учитывая этническую структуру населения Синьцзяна и особенности концентрации в нем этнических групп, регион был отнесен ко второй категории районов (автономные образования, созданные на базе районов компактного проживания достаточно крупного этноса, но включающего территории компактного проживания одного или нескольких менее крупных этносов, где, при наличии условий, могут создаваться автономные образования соответствующего уровня). В сентябре 1952 г. вторая сессия КПВСНН провинции Синьцзян формирует Подготовительный комитет по осуществлению в Синьцзяне национальной автономии. Вся работа по созданию автономных единиц различных ступеней была разбита на ряд этапов.

Первоначально, с ноября 1953 г., в местах компактного проживания различных национальностей создавались низовые национальные административные единицы – национальные волости и национальные районы, в дальнейшем преобразованные в автономные уезды и области.

Второй этап образования национальных автономий в Синьцзяне охватывает период весны-осени 1954 г., когда в пределах провинции создаются шесть автономных уездов и пять автономных областей, а принятая в сентябре 1954 г. конституция КНР снимает всякую неопределенность в их статусе.

В 1954 г. в провинции насчитывалось 16 автономных единиц в масштабах волости и района, 6 автономных уезда и 5 автономных округа. Жители провинции в шутку говорили: все виды национальных автономий имеются. Теперь осталось создать национальные автономии в масштабе улиц».

13 сентября 1955 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей вынес решение об упразднении провинции Синьцзян и создании в её пределах Синьцзян-Уйгурского автономного района. 1 октября 1955 г. вторая сессия Собрания народных представителей Синьцзяна официально провозгласила создание Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР), завершая тем самым процесс образования автономных национальных образований в пределах бывшей провинции Синьцзян. Новое правительство СУАР – Народный комитет возглавил уйгур Сайфутдин Азизов.

Однако создание СУАР по сути не изменило положение уйгуров и представителей других национальных меньшинств. Синьцзян- Уйгурский автономный район остался на деле всего лишь административной единицей.

Со второй половины 1955 г. в СУАР стали ускоренными темпами, без учёта экономических возможностей, исторических, национальных и прочих особенностей, проводить ряд преобразований, в первую очередь в сельском хозяйстве началось форсированное кооперирование сельского хозяйства. В итоге первоначальный план социалистических преобразований, рассчитанный на три пятилетки и учитывавший реальные возможности, был отброшен. К концу 1956 г. было создано уже свыше 10700 сельскохозяйственных производственных кооперативов, включавших 93% всех крестьянских дворов.

В животноводческих районах в 1958 г. – на два года раньше намеченного срока – создали 1716 животноводческих кооператива, объединивших около 85 тыс. семей, или 76% всего населения этих районов. При этом не были решены вопросы об оказании помощи пастухам и скотоводам-беднякам, об организации централизованных закупок животноводческой продукции и др.

В отношении хозяйств крупных скотовладельцев китайское руководство придерживалось курса на создание смешанных государственно-частных животноводческих ферм, которые в будущем предполагалось преобразовать в государственные. В 1958 г. было создано 154 государственно-частные фермы, включившие 95% всех семей крупных владельцев скота.

Однако эти преобразования игнорировали степень готовности местного крестьянства и скотоводов к проводимым преобразованиям. Нарушался принцип добровольности. Созданные кооперативы не могли наладить работу. Материально положение большинства крестьян ухудшилось. Всё это вызывало недовольство и в ряде районов возникли крестьянские волнения.

Особенно крестьяне были недовольны тем, что государство предоставило исключительные привилегии производственно-строительному корпусу НОАК, который в результате стал хозяином всех лучших земель и пастбищ в Синьцзяне. Только в 1957 г. правительство передало корпусу свыше 9,6 млн. му (около 650 тыс. га.) земли, т.е. более 1/3 всех обрабатываемых земель района. При этом государство на безвозмездной основе снабжало части корпуса сельскохозяйственными машинами, скотом, удобрениями, в то время. В то время как местные крестьяне такой помощи не получали. Политика властей в отношении ПСК было вполне логична с той точки зрения, что его роль фокусировалась на решении нескольких задач: обеспечении трудоустройства для бывших солдат; охрана границ; снабжение центральных провинций резиной, зерном, сахаром, шерстью; обеспечение региона молоком, рыбой; мясом;; проведение ирригационных работ и освоение целинных земель; строительство дорог. В 1950-1960 –е гг. подразделения ПСК составляли ведущую силу госсектора в экономике Синьцзяна, обеспечивали выполнение сельского хозяйства и промышленности. Совершенно понятно, что без активной государственной поддержки решение этих задач ПСК было бы не под силу.