Тема 9. Экономическое развитие Синьцзяна в XIX – начале XX в.

Экономическое развитие Синьцзяна было обусловлено географическими, политическими, этническими и другими факторами. Регион обладал обширной территорией, значительными природными ресурсами, которые позволяли заниматься разнообразными видами хозяйственной деятельности.

Горы, впадины, пустыни и полупустыни, оазисы разделяли территорию Синьцзяна на районы с резко отличавшимися природно-климатическими характеристиками. Со всех сторон регион был окружен горными хребтами - на севере и северо-востоке Алтайскими; на северо-западе Тарбагатайскими; на западе и юго-западе - Памирскими и Каракорумскими; на юге - Кунлуньскими. По центру провинции протянулись Тянь-Шанские горы, которые делили его на две части: Таримскую впадину на юге и Джунгарскую впадину - на севере. Примерно половина территории Синьцзяна занимали пустыни и полупустын, около трети – занято степями. Для сельскохозяйственного использования в разных формах было пригодно лишь 10%.

Важнейшим условием для занятия земледелием являлось наличие воды. В этом отношении наиболее благоприятным районом считался Илийский округ, где производились посевы пшеницы, риса, ячменя, проса, выращивался горох, кунжут, горчица. Благодаря естественному плодородию почвы, урожаи в Илийском округе были хорошими. Широкое распространение здесь получило огородничество, которым занимались преимущественно китайцы, выращивавшие огурцы, русскую и китайскую капусту, баклажаны чеснок, бобы, редьку, редиску и красный перец.

В западной части Синьцзяна – Кашгарии – земледелие могло развиваться только в оазисах, где имелось искусственное орошение. Здесь наибольшее распространение получило хлопководство, шелководство и садоводство. Развитию хлопководства способствовала местная китайская администрация. Для этой цели в начале XX в. в Турфане был открыт казенный банк, выдававший ссуды на расширение посевов хлопка. Также были предприняты меры по улучшению качества продукции - привезены семена американского хлопка, улучшена его очистка. Кашгарское отделение Русско-Китайского банка закупило большое количество семян американского хлопка и бесплатно распространяло их среди местного населения. В начале XX в. здесь стали появляться более или менее оборудованные хлопкоочистительные заводы, в том числе 2 принадлежавшие российским подданным. Другой важной отраслью местного хозяйства являлось шелководство, продукция которого поставлялась во Внутренний Китай и в Россию.

Традиционным занятием кочевых народов, населявших Синьцзян, являлось скотоводство, носившее экстенсивный характер. Наибольшее количество скота сосредоточивалось в Илийском, Тарабагатайском, Карашарском и Сихуском округах, где разводились лошади, крупный рогатый скот, верблюды, овцы и козы. Как правило, весь домашний скот находился на подножном корме и для его содержания отсутствовали специальные помещения. Как отмечал консул Н.В. Богоявленский, «в качественном отношении скотоводство нисколько не идет вперед, а количественно оно развивается и будет развиваться до тех пор, пока будет достаточно свободных земель».

Территория Синьцзяна отличалась обилием полезных ископаемых. Здесь имелись запасы каменного угля, медные, железные, серебро-свинцовые руды, золото, нефть и т.п. Но в рассматриваемый период большая часть месторождений не разрабатывалась. Каменный уголь имелся в Илийском и Тарабагатайском округах, неподалеку от городов Манаса, Шихо, Урумчи и Кульджи, однако масштабы его добычи были незначительными в силу отсутствия массового спроса. Наиболее крупные разработки каменного угля велись на правом берегу р. Или, к северо-западу от Кульджи в местностях Пеличи, Могуйты и Готуль. По сведениям Н.В. Богоявленского, «уголь добывается лишь в небольших размерах, только для местного потребления» и в 70-х гг. XIX в. его ежегодная добыча составляла 600-800 тыс. пуд. Месторождения железной руды располагалась неподалеку от города Гучен, где был построен казенный железоделательный завод, на котором работало до 200 рабочих. Добыча и выплавка меди осуществлялась исключительно государственными структурами, которые использовали ее для чеканки монеты. В 1885 г. на казенные средства был построен межеплавильный завод, на котором работало до 300 человек. Это предприятие ежедневно выплавляло 30-40 пуд меди, однако, вследствии злоупотреблений чиновников и отсутствия квалифицированных специалистов, завод оказался убыточным. Он был передан частной компании, но, несмотря на поддержку администрации, и выданной ссуде в 200 тыс. руб., спасти производство не удалось и завод был закрыт. В 1892 г. по рекомендации немецкого геолога Мерцбахера на казенные средства был открыт медеплавильный завод неподалеку от Кульджи, но он также проработал недолго.

Месторождения золота разрабатывались небольшими старательскими артелями, работавших под контролем местных чиновников, которые взимали 3% с валовой добычи добываемого металла. В начале XX в. неподалеку от г. Манас действовал золотодобывающая компания, организованная местной администрацией совместно с русским подданным, семипалатинским купцом Москвиным. Из России были привезены машины для разработки рудного золота, но дело оказалось убыточным. Москвин покинул и компанию, техника из-за отсутствия специалистов пришла в негодность и предприятие было ликвидировано.

В 250 верстах от г. Гучен, в местности Бурлутугай в 90-х гг. XIX в. велась разработка серебросвинцового месторождения, однако отсутствие необходимого количества топлива и воды, а также воровство чиновников привели к закрытию производства. Кроме этого, в Синьцзяне в небольших количествах добывалась сера, квасцы, нашатырь и селитра. Квасцы и нашатырь вывозились в пределы России, но объемы этих поставок были относительно невелики.

В конце XIX-начале XX в. в Синьцзяне делались попытки организовать добычу и переработку нефти. В районе Урумчи некоторое время работала компания, организованная предпринимателем из России при поддержке казны. Но, поскольку сам предприниматель не очень хорошо разбирался в деле (он был по профессии часовым мастером), качество полученного керосина оказалось низким, а себестоимость – высокой и дело было прекращено. Немного позже по распоряжению Синьцзянского губернатора началась добыча нефти на участке, расположенном между Куйтуном и Аньцзихаем. Для ее переработки нефти в России было закуплено необходимое оборудование, но полученный керосин также не отличался высоким качеством.

В целом в рассматриваемый период, несмотря на наличие полезных ископаемых и все старания местной администрации, горнодобывающая промышленность в Синьцзяне не получила сколько-нибудь серьезного развития.

На низком уровне находились и обрабатывающие отрасли, представленные ремесленными и кустарными производствами, большинство которых находилось в Восточном Туркестане. Как отмечал консул Н.В. Богоявленский, «в настоящее время большая часть потребностей местного населения в фабрично-заводских произведениях удовлетворяется иностранным ввозом. Существующая местная промышленность играет в этом снабжении края продуктами лишь второстепенную роль».

К наиболее развитым отраслям обрабатывающей промышленности относилось хлопчатобумажное и шелкоткацкое производство, сосредоточенное в Кашгарском, Яркендском, Хотанском и Аксуйском округах. Хлопчатобумажная ткань, называвшаяся мата или даба, производилась в многочисленных ремесленных мастерских с двумя-тремя рабочими. Большая часть маты сбывалась в Россию, где она была известна под названием кашгарской. Производство шелковых тканей было сосредоточено преимущественно в Хотанском округе. В конце XIX в. в г. Турфане на средства казны была открыта шелкоткацкая мануфактура, которая проработала недолго, не выдержав конкуренции шелковых тканей, доставлявшихся из Внутреннего Китая. Ковровое производство было сосредоточено в г. Хотане. Здесь изготовлялись шерстяные и шелковые ковры, которые шли в основном на экспорт и продавались под названием бухарских. Кроме этого, в Синьцзяне существовали многочисленные винокуренные, маслобойные предприятия, продукция которых шла на внутренний рынок. По данным на 1876 г. в Кульджинском округе действовало 859 маслобойных, писчебумажных, гончарных, красильных, вермишельных предприятий, а также имелись мельницы и крупорушки. На этих предприятиях работало около 1400 человек и они производили продукции на 75 тыс. руб. в год.

Более важную роль, чем промышленность в экономике Синьцзяна играла торговля. Во внутренней торговле большое значение принадлежало товарам, доставлявшимся в Синьцзян из провинций Внутреннего Китая. К ним относились шелк, фарфор, чай, многочисленные товары домашнего обихода. Отсюда же в Синцзьян привозились товары западноевропейского производства, преимущественно текстильные изделия.

Внешняя торговля велась по двум направлениям: на юге с Индией и на севере – с Российской империей.

Экономические контакты с Индией, являвшейся английской колонией, стали активно развиваться в начале 60-х гг. XIX в. в связи с образованием на территории Синьцзяна самостоятельных государств. Используя территориальную близость британских владений к Восточному Туркестану, купцы стали ввозить в Кашгарию чай, краску для окрашивания хлопчатобумажных тканей (индиго), сахар и английские сукна и ситцы. В обмен на привезенные товары индийские торговцы закупале в Хотане шелк, в Яркенде – опиум, в Кашгаре – козий пух. Кроме этого в Индию отправлялись лошади, золото и серебро.

С 1864 по 1868 г. объем торговли Британской Индии с государством Иэттишар увеличился более чем в 10 раз. В 1874 г. представитель вице-короля Индии Д. Форсайт подписал с Якуб-беком торговый договор, который создал правовую основу для усиления торговой активности Англии в Восточном Туркестане. В результате заключения договора объем англо-кашгарской торговли в период с 1873 по 1876 г. увеличился с 1 млн 777 тыс. до 3 млн рупий.

Особое значение для экономики Синьцзяна имели торговые связи с Россией, которые были установлены еще в начале XVII в. После присоединения Западной Сибири к Русскому государству купцы Тюмени, Тары, Тобольска, Томска установили торговые связи с Джунгарией и Восточным Туркестаном. На Ирбитской и других сибирских ярмарках стали появляться азиатские товары, доставляемые джунгарскими и уйгурскими купеческими караванами. Особенно важную роль в этот период играла Ямышевская ярмарка, проводившаяся у Ямыш-озера, где добывалась соль. Регулярные поездки русских на Ямыш-озеро относятся к 1620-м гг. Сюда приезжали и местные народы, в результате чего была организована ярмарка, начинавшаяся 15 августа и продолжавшаяся 2-3 недели. В конце XVII в. основным предметом русского торга была выделанная кожа (юфть), составлявшая свыше 75% экспорта. Среднеазиатские купцы привозили китайские, турфанские, яркендские, бухарские ткани (китайку, дабу, выбойку, бязь). В конце XVII в. в связи с набегами кочевников в работе ярмарки происходит перерыв и ее возрождение относится к началу XVIII в., когда для ее охраны была построена Ямышевская (1715), (Железинская (1717), Семипалатинская (1718) крепости, что улучшило условия торга с Азией. В 1728 г. из Джунгарии в Тобольск было привезено товаров на 12,2 тыс. руб., отпущено в Джунгарию на 18,4 тыс. руб.

В 40-х гг. XVIII в. русско-джунгарская и русско-уйгурская торговля сосредоточиваются преимущественно в приграничных районах – Семипалатинске и Ямышевской крепости, где были созданы таможни. В это же время торговые караваны из Джунгарии, Восточного Туркестана, Средней Азии до середины 50-х гг. XVIII в. посещали Томск, Тару, Тобольск и другие сибирские города.

Прямые торговые связи между российским и китайским купечеством в Центральной Азии устанавливаются после завоевания Цинской империей Джунгарии и Восточного Туркестана во второй половине XVIII в. На завоеванных территориях Цины создали наместничество Синьцзян.

Внешнеторговая политика цинского двора в Синьцзяне носила противоречивый характер. С одной стороны, она определялась традиционной политикой самоизоляции, а с другой – реальными потребностями в продовольствии и промышленных изделиях, поставлявшихся из России. В этой связи торговые отношения с Синьцзяном развивались в двух направлениях: посреднической торговле казахских и среднеазиатских купцов русскими товарами, и стихийном развитии приграничной торговли между принявшими русское подданство алтайцами и бежавшими в Горный Алтай и на Бухтарму русскими крестьянами и горнозаводскими рабочими с китайской пограничной стражей.

На завершающем этапе разгрома цинскими войсками Джунгарского ханства возникает китайско-казахская торговля. Вначале в ней принимали участие ханы, султаны, старшины, позже – рядовые кочевники. Рост китайского влияния в Казахстане и сближение с цинским двором ханов Аблая, Абулмамбета и других обеспокоил Россию и побудил к активизации торговой политики в Казахстане и Средней Азии. Было принято решение о строительстве крепостей в бассейнах рек Иртыша и Бухтармы, а также цинскому двору было предложено провести разграничение сопредельных территорий на Алтае и в Восточном Казахстане, которое осталось без ответа. Стремясь расширить торгово-экономические связи с западными владениями Цинской империи, русская администрация поощряла стихийные торговые связи алтайцев и русских крестьян в приграничной полосе. Как сообщал в 1796 г. в Коллегию иностранных дел командующий войсками в Западной Сибири Г.Э. Штрандман, бухтарминские крестьяне «…с давнего времени по близости их селений к китайской границе имеют… с китайскими чиновниками особливое знакомство».Указом Сената от 1797 г. населению Бухтарминского края было официально разрешено торговать с жителями приграничных районов Синьцзяна.

Одновременно с этим, сибирская администрация организует сбор сведений об обстановке в Синьцзяне, о маршрутах и ценах на товары. В 1800 и 1804 г. в Кульдже побывал А.С. Безносиков, в 1803 г.посетил китайский караул Чингистай семипалатинский купец С.И. Урванцев. В 1811 г. совершил поездку в Кульджу под видом азиатского купца Путимцева. Но все попытки легализовать торговые поездки русских подданных в Синьцзян отвергались цинскими властями.

Несмотря на ее официальное запрещение, русско-китайский товарообмен продолжал существовать и постепенно от мелких караванов русские купцы переходят к отправке в Чугучак, Кульджу, Кашгар крупных партий товаров. Первый крупный русский караван прибыл в Чугучак в 1809 г., а в 1811 г. было отправлено несколько караванов с товарами на сумму 150 тыс. руб. К этому времени определились два основных торговых маршрута: 1) через Семипалатинск, по долине Верхнего Иртыша и Тарабагатай в Чугучак, а оттуда по китайским пограничным постам в Кульджу; 2) через степи Казахстана в Ташкент, Коканд и далее в города Восточного Туркестана.

В 40-х гг. XIX в. русско-китайские торговые связи в Синьцзяне заметно расширились. Это было связано со стратегическими задачами российской политики в отношении Китая, суть которых была кратко сформулирована в инструкции, данной чиновнику Азиатского департамента Н.И. Любимову в связи с его поездкой в Пекин в 1840 г. В этом документе, утвержденном царем, в частности, говорилось: «…Торговля с Китаем составляет важнейший предмет и, можно сказать, главную цель наших политических действий в отношении к сему государству».

В связи с развитием российской текстильной промышленности, переживавшей в 30-40-х гг. XIX в. процесс технической модернизации, значительно возрос экспорт шерстяных и хлопчатобумажных тканей. С 1834 по 1850 г. вывоз российских текстильных изделий в Западный Китай увеличился почти в 200 раз, составив в 1850 г. сумму 1898 тыс. руб. Одновременно с этим, в первой половине 40-х гг. XIX в. в 15 раз возросли объемы чайного импорта из Синьцзяна, составившие в 1845 г. 2352 пуда.

Дальнейшему развитию экономических связей с Синьцзяном мешало отсутствие нормативно-правовой базы, а также формальное запрещение русским подданным посещать этот регион. Как правило, русская торговля велась здесь от имени среднеазиатских купцов, что представляло большие неудобства, поскольку предприниматели не пользовались покровительством российских властей и их караваны нередко подвергались грабежам со стороны кочевников и разного рода притеснениям со стороны китайских чиновников.

Эти обстоятельства заставили Российское правительство стремиться к упорядочению торговых отношений и, прежде всего, требовали заключения соответствующих договоров с китайской стороной. Настойчивость российской стороны и очевидная экономическая выгодность привели к тому, что пекинская администрация после длительных колебаний дала согласие на установление торговых отношений в Кульдже и Чугучаке. 25 июля 1851 г. между Россией и Китаем был подписан Кульджинский трактат, по которому купцам обеих государств разрешалось вести «между собой меновую торговлю» и устанавливать «цену свободно и по своему произволу» (ст. 2), причем товары, привозившиеся русскими купцами, не облагались пошлиной (ст. 3). Ежегодно, в период с 25 марта по 10 декабря русские торговцы могли привозить товары в Кульджу и Чугучак, а для защиты их интересов здесь учреждались консульства.

Заключение Кульджинского договора открыло новый этап в развитии торгово-экономических и политических связей между Россией и Китаем и способствовало не только расширению взаимовыгодных экономических отношений, но и укреплению дружеских контактов между народами двух соседних стран.

В 60-70-х гг. XIX в. торговля с Синьцзяном испытывала большие трудности, обусловленные политической нестабильностью в этом регионе. В начале 1862 г. в провинции Шэньси вспыхнуло восстание дунган, а с 1864 г. – целая серия вооруженных выступлений неханьских народов Китая против цинского господства. В 1865 г. на территории Урумчийского округа было создано государственное образование Цинчжэн-го, в Илийском крае в 1867 г. образуется Таранчинский или Кульджинский султанат, власть маньчжур была свергнута в Яркенде, Хотане, Турфане, Кашгаре и других городах Восточного Туркестана. На месте разоренных владений было образовано военно-феодальное государственное образование – Йэттишар во главе с Якуб-беком, ориентировавшимся в своей политике на Великобританию. После ликвидации цинской власти на территории Синьцзяна российские консульства и торговые фактории были уничтожены, на торговых путях в Россию действовали грабители, что значительно осложняло российско-азиатскую торговлю в этом регионе. Притеснения российских предпринимателей в Кашгарии явились причиной отправки к Якуб-беку посольства во главе с полковником Каульбарсом, которому после сложных переговоров удалось в 1872 г. заключить торговый договор, дававший право свободной торговли русским подданным на территории государства Йэттишар. Одновременно Якуб-бек заключил аналогичный договор с Великобританией, что привело к вытеснению российских фабричных изделий с рынков Кашгарии. В 70-х гг. XIX в. экспорт российских товаров здесь был в 4 раза меньше, чем импорт.

Занятие русскими войсками Илийского края в 1871 г. и свержение власти султана Абиль-оглы оживила русскую торговлю в приграничном регионе и облегчила цинскому правительству взятие под контроль ситуации в Синьцзяне. Добиваясь права свободной торговли на рынках Йэттишара, русское правительство отдавало себе отчет в том, что власть Цинской империи здесь будет восстановлена и загодя обдумывала планы расширения торгово-экономических контактов в регионе. В 1874 г. в Западный Китай была направлена «учено-торговая экспедиция» под руководством Ю.А. Сосновского, которая должна была доставить необходимые материалы для будущего договора с Китаем, предусматривающего свободу торговли русских подданных в Китае, открытие в Западном Китае новых консульств и т.д.

В конце 1877-начале 1878 г. цинская армия завершила военную операцию против повстанцев и заняла всю территорию Восточного Туркестана. Цинский двор потребовал возвращения Кульджинского края и переговоры, касавшиеся условий передачи, пограничных и торгово-экономических вопросов, завершились подписанием Петербургского договора 1881 г. Договор утвердил режим беспошлинной торговли в Илийском, Тарабагатайском, Урумчийском и прочих округах до Великой стены. Заключенный на 10 лет с правом продления, он явился основным юридическим документом, регулировавшим русско-китайскую торговлю до 1917 г.

После восстановления власти центрального правительства в Синьцзяне были проведены широкие административные реформы. В частности, было введено новое административное деление по аналогии с внутренними провинциями Китая, вся административная и судебная власть сосредоточилась в руках губернатора, резиденция которого располагалась в Урумчи.

На первых порах эти преобразования негативным образом сказались на экономическом положении региона. В 1885 г запашка и посевы в Кульдже сократились по сравнению с предыдущим годом на 2/3, в результате чего стала ощущаться нехватка продовольствия. В 1885 г. губернатор Лю Цзинь-тан подготовил документ под названием «24 пункта о поднятии экономики Синьцзяна», в котором предусматривалось восстановление и расширение ирригационной системы, унификация денежной системы, организация таможенной службы для взимания внутренних пошлин, учет предметов местного производства – сырья, кожи, бумаги, хлопка и т.д.

В 90-х гг. XIX в. в Синьцзяне оживляется добывающая и перерабатывающая промышленность. Только в Чугучаке и его окрестностях имелось 140 мельниц, приводимых в движение при помощи конной тяги, 11 водяных мельниц, 12 маслобойных заводов, винокурни и другие предприятия. Возросло количество медных, серебрянных, свинцовых рудников, увеличилось количество шелкоткацких и хлопчатобумажных предприятий, расположенных преимущественно в городах Кашгарии.

Рост местной промышленности и, в частности, хлопчатобумажной отрасли стимулировался развитием российско-синьцзянской торговли. Инициатором ее развития был илийский цзяньцзюнь Ма, при активном участии которого в 1902-1903 гг. в Турфане было открыто отделение государственного банка, выдававшего ссуды на приобретение семян, аренду земли, очистку хлопка и т.д. Кроме того, Ма стал компаньоном крупной китайской фирмы и стал организовывать более выгодную торговлю с Россией.

Эти меры положительно сказались на развитии торгово-экономических отношений с Россией. Значительно выросла численность торговцев, в числе которых были не только русские, но и казахи, узбеки, татары (фирмы Мансурджанбая, Самукджана, Р. Хаджи, Чанышева, торговый дом Бодова, фирма Норева и пр.). Для решения спорных вопросов в 1886 г. был создано Главное управление русско-китайской торговли. За период с 1881-1896 гг. русско-китайский товарооборот составил в Кашгаре – 5665 тыс. руб., Чугучаке – 2204, Или – 2752 тыс. руб.

В конце XIX-начале XX в. деятельность российских предпринимателей приобретает новые черты – начинается вкладывание капитала в экономику Синьцзяна. Были открыты отделения Русско-Китайского (с 1910 г. – Русско-Азиатского) банка в Кашгаре, Кульдже, Чугучаке, в Турфане кяхтинской фирмой «Коковин и Басов» был построен хлопкоочистительный заводд, в Кашгаре аналогичный завод купца Соловьева, в Кульдже русско-подданным татарином Мусабаевым были открыты кожевенный, мыловаренный и свечной заводы, в Чугучаке мыловаренный завод открыл купец Батвин. Крупные сибирские торговые дома «А.М. Лушников и Сыновья» и «Коковин и Басов» приобрели концессию на разработку нефтяных месторождений в Манасском и Шихинском округах и открыли склады по продаже керосина и других нефтепродуктов. В Синьцзяне стали возникать крупные торговые фирмы. Самыми крупными были «Умар», компания Р. Хаджи из Семипалатинска, фирма Балтикина, построившая в Урумчи хлопкоочистительный завод и имевшая прядильную фабрику в Москве и др. Тем не менее, основные потребности население провинции удовлетворяло за счет товаров, привозимых из России. В 1903-1904 гг. годовой оборот русско-синьцзянской торговли составлял 15-20 млн руб., в 1913 г. русский экспорт в Синьцзян составлял 8244 тыс. руб., импорт 9846 тыс. руб.

В начале XX в. Пекинское правительство предпринимает ряд мер по экономическому развитию Синьцзянской провинции. В 1908 г. была создана правительственная комиссия для содействия обрабатывающей промышленности Синьцзяна. Был намечен ряд реформ для общего подъема производительных сил нацеленных на ликвидацию зависимости Западного Китая от России.

С конца 1906 г. с приходом нового губернатора были открыты казенные ссудные лавки, предоставлявшие мелкий кредит населению, приняты меры по увеличению посевных площадей и обводнению пустошей.

В 1907 г. в Кульдже было учреждено китайское акционерное общество для скупки шерсти и кож в Илийском крае, членами которого стали высокопоставленные чиновники местной администрации. Это общество монополизировало всю торговлю сырьем в Илийском крае, для хранения которго были построены огромные склады в Куре. В этом же году одна из крупных кашгарских торговых фирм начала строительство крупного хлопкоочистительного завода, на котором был поставлен американская машина, приводимая в действие водяным двигателем. Здесь же был установлен гидравлический пресс, построена мукомольная мельница. В хлопчатобумажном производстве стали внедряться европейские станки.

Местная администрация способствовала привлечению в регион капиталов и товаров европейских государств. Уйгурский торговец Умбарай, владелец крупной торговой фирмы «Умар», являясь посредником торговцев Англии и Германии, способствовал приезду в Кашгар представителя всемирно известной фирмы «Зингери К^о», который организовал продажу машин в рассрочку. В 1908-1909 г. на рынках Синьцзяна значительно увеличилось количество американских товаров.

После Синьхайской революции китайское правительство стремилось уменьшить зависимость экономики Синьцзяна от товарных поставок из России. В декабре 1913 г. был принят декрет Китайской республики о принятии мер к развитию международной торговли и промышленности в северо-западных районах, целью которых ставилось «укрепление суверенных прав Китая».

Первая мировая война нанесла серьезный ущерб российско-синьцзянским экономическим отношениям и хозяйственная жизнь Западного Китая, развивавшаяся в значительной степени на основе торговых отношений с Россией, переживала состояние депрессии.