3. Перераспределение ресурсов за счет уменьшения выгод перелива
Выгодами перелива (экстерналиями) называется пользование благами от выпуска товара или услуги лицами, не заплатившими за них, издержками перелива – потери тех, кто не приобретал товара и не пользуется связанными с ним благами.
[Пример выгод перелива: фермеры, внедряющие новые сорта, несут большие затраты по модернизации техники и технологии производства, но их доходы остаются весьма скромными, поскольку основные преимущества от использования новых сортов получают крупные компании агробизнеса, являющиеся монополистами на соответствующих рынках.
Пример издержек перелива: компании, загрязняющие окружающую среду, и не предпринимающие никаких действий для устранения нанесенного обществу ущерба].
Наличие как выгод, так и издержек перелива приводит к искажению «сигналов», которые рынок передает продавцам и покупателям, а вслед за этим – к перераспределению ресурсов (труда, капитала, предпринимательского таланта и др.) между отраслями и видами деятельности. В результате одни продукты производятся в объеме, явно превышающем оптимальный, другие – в явно недостаточном количестве.
При наличии издержек перелива государство, чтобы устранить их искажающее действие, может поступить следующим образом:
а) ввести законодательные ограничения (например, экологические стандарты на применяемые технологии и производимые продукты);
б) ввести особые налоги (плата за загрязнение и т.п.).
При наличии выгод перелива оно может поступить так:
а) увеличить спрос, субсидируя покупателей (примером могут служить продовольственные талоны для семей, живущих за чертой бедности, другие виды льготных продаж нерекламного характера);
б) субсидировать производителей (например, предоставляя фермерам льготные кредиты, снижая им налоги и т.п.);
в) взять на себя функцию производителя (см. ниже раздел по квазиобщественным благам).
4. Общественные блага
Все товары и услуги, обращающиеся на рынке, отвечают следующим важным требованиям:
а) они делимы, благодаря чему становится возможным их индивидуальное потребление;
б) к ним применим принцип исключения, согласно которому пользоваться благами того или иного товара может лишь тот, кто заплатил за него.
Если эти условия не выполняются, производство товара или услуги в рамках рыночной системы невозможно; данную функцию может выполнять только государство.
Общественные блага неделимы, то есть их выпуск производится лишь очень крупными единицами, исключающими индивидуальное потребление. Примером могут служить такие услуги, как национальная оборона (армия защищает или не защищает все население страны, эта услуга неделима) или поддержание правопорядка (все пользуются благами безопасности).
Для общественных благ в силу их неделимости неизбежно возникает «проблема безбилетника», то есть невозможности исключить из пользования ими тех, кто не заплатил. Следовательно, в отношении этих благ не существует и не может существовать никакой функции спроса (чем выше цена – тем ниже спрос), а значит, невозможно и определение рынком равновесного (оптимального) объема их производства.