1. Непосредственное правотворчество народа.

Наиболее ярким его проявлением является референдум — го­лосование граждан Российской Федерации по важным (наиболееважным) вопросам государственного или местного значения. Как вид правотворчества референдум представляет собой непосредст­венное волеизъявление граждан по установлению правовых норм. Он позволяет прямо и непосредственно, без промежу­точных инстанций и возможных искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового урегули­рования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять по нему окончательное решение.

2. Правотворчество государственных органов.

Это основной вид правотворчества. Им занимаются практичес­ки все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соответ­ственно и юридическую силу принимаемого им нормативного пра­вового акта.

3. Правотворчество должностных лиц.

В современном российском законодательстве нет универсаль­ного определения должностного лица, которое бы в полной мере отражало правовой статус руководящих работников государствен­ных и негосударственных организаций.  Понятие  должностного  лица содержится в уголовном и административном  законодательстве. В широком плане должностное лицо — это гражданин, занимающий определенную должность в органах государственной власти, управления либо в иной государственной организации, наделенный правом прини­мать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию.

Правотворчеством является лишь деятельность должностных лиц по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Ихправоприменительные акты к правотворчеству  от­ношения не имеют.

Должностными лицами являются: министры, руководителиуправлений, отделов, предприятий, учреждений, командный со­став Вооруженных Сил, депутаты и т.д.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:обновление законодательства, т.е. издание новых нормативныхправовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законо­дательства.

 

Вопрос 2. Этапы и стадии правотворческого процесса. Особенности законотворчества федеральных органов.

 

Правотворчество – это  деятельность, длящаяся  во  времени  и в определенной  последовательности. Она проходит два этапа.

1.  Этап подготовки проекта нормативного акта.

2.  Этап его официального принятия.

Первый этап осуществляется в процессе прохождения следующихстадий:

•     принятие решения о подготовке проекта нормативного акта;

•     формирование рабочей группы и разработка концепции законопроекта;

•     подготовка его текста;

•     предварительное обсуждение проекта;

•     согласование содержания проекта нормативного акта с различ­ными организациями;

•     предварительное утверждение проекта.

Если первый подготовительный этап может осуществляться вне право­творческого органа, то второй, официальный, проходит непосредственно в правотворческом органе. Он состоит из следующих стадий:

•     внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган ипринятие его на рассмотрение;

•     обсуждение проекта;

•     принятие и подписание нормативного акта;

•     официальное оглашение, доведение до сведения адресатов.

Особой разновидностью правотворчества является законотворчест­во. В связи со спецификой принимаемых актов (законов) эта деятель­ность отличается особой важностью и сложностью. Именно поэтому она получила юридическое закрепление в Конституции РФ и регламен­тах деятельности палат Федерального собрания. В них отражена про­цессуальная сторона законотворчества, получившая наименование законодательного процесса. В этой связи было бы неверно отождеств­лять понятия законотворчества и законодательного процесса.

Законодательный процесс представляет собой систему относитель­но завершённых, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создаётся закон.

Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий.

1. Законодательная инициатива — право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, атакже Консти­туционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы предполагает обязан­ность законодательного органа рассмотреть в определенный срокпредложение об издании закона или внесенный на его рассмотре­ние законопроект.

2.   Обсуждение законопроекта. Оно происходит на сессии или заседании  законодательного  органа  и  открывается  докладом представителя субъекта, вынесшего законопроект на обсуждение. Принимающие участие в работе законодательного органа депу­таты затем обсуждают,  оценивают  законопроект,  вносят в него поправки.

3.   Принятие закона. Оно происходит путем открытого голосования депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат (если речь идет о раздельном голосовании — по палатам) за него проголосовало более половины членов палаты. Для принятия федерального конституционного закона установлена более сложная процедура. Иногда по законопроектам проводят поименное голосование.

4.  Опубликование закона. Официальная пуб­ликация — необходимое условие вступления в силу всякого за­кона. «На территории Российской Федерации применяются толь­ко те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы».

Официальными источниками (изданиями) опубликованиянормативных правовых актов Федерального Собрания, Президен­та, Правительства, решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации о толковании Конституции и соответствии ей норма­тивных правовых актов высших органов власти и управления являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».

Принятый Государственной Думой федеральный конституци­онный закон и федеральный закон направляются на одобрение в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в срок, не пре­вышающий четырнадцати дней (если в течение этого срока закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации). Одобренный Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту России. В течение четырнадцати дней Президент либо, подписывает закон, либо отклоняет его. Публикуется закон не позднее семи дней после подписания его Президентом Российской  Федерации.