Тема 3: Финансовая политика

1 содержание финансовой политики

Государство вырабатывает финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер в области управления финансами для создания финансовой основы реализации своей экономической политики.

Субъекты финансовой политики – органы законодательной и исполнительной власти

Объекты финансовой политики – совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства

Содержание финансовой политики раскрывается в трёх структурных элементах:

Выработка научно-обоснованной концепции развития финансов (совокупность целей и приоритетов в управлении финансами)

Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период (выбор приоритетных отраслей в экономике, выбор социальных программ)

Разработка конкретных путей (мер реализации основных направлений использования финансов)

(выбор форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов, то есть выбор элементов финансового механизма).

В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на 2 различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадий экономического цикла, на которой находится экономика страны субъекты власти используют:

А) стимулирующую или стабилизационную финансовую политику. В условиях экономического спада и депрессии государство использует стабилизационную финансовую политику, которая связана со стимулированием деловой активности субъектов хозяйствования, путём снижения налогов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики и социально не защищённых слоёв населения. В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, уделяет повышенное внимание политике в области управления долговыми обязательствами государства.

Б) сдерживающую финансовую политику. На стадиях экономического оживления и подъёма государство имеет возможность увеличить размер мобилизуемых доходов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику. Финансовая политика в данных условиях имеет сдерживающий характер (снижение государственных расходов и усиление налогового бремени для предотвращения перегрева экономики и ограничения темпов экономического роста.

2 классификация финансовой политики

Финансовую политику государства можно классифицировать по следующим критериям:

А) по территориальному критерию выделяют: общегосударственная(федеральная) финансовую политику, региональную, местную ФП.

Б) по временному критерию делится на: финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия включает в себя крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающей влияние на развитие общества в целом и реализация которых имеет долговременный характер (налоговые реформы).

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определённому этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде (изменение налоговой ставки).

В) в зависимости от объектов воздействия выделяют: финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе можно выделить бюджетную политику и политику в области социального страхования.

Бюджетная политика государства определяет формирование доходной базы бюджета, осуществление бюджетных расходов и организация межбюджетных отношений.

в бюджетную политику включают налоговую, таможенную, расходную, политику государственных заимствований и использования государственных резервов.

Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу (+2 года) определяются в ежегодном бюджетном послании президента РФ федеральному собранию.

Политика в области государственного социального страхования позволяет сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально-незащищённые слои населения, стимулировать создание безопасных условий жизни труда .

Финансовая политика государства в сфере финансов субъектов хозяйствования включает разработку основных мероприятий в области развития приоритетных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования, а также разработку мероприятий в области государственной, амортизационной политики.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и самостоятельная финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Целями финансовой политики могут быть: выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы, избежание банкротства и крупных финансовых неудач, рост объёмов производства и реализации, максимизация прибыли, минимизация расходов, обеспечение рентабельности деятельности, лидерство в борьбе с конкурентами, максимизация рыночной стоимости предприятия и т.д.

Корпоративная финансовая политика (общефирменная) предполагает формирование концепций, стратегий и тактики финансового поведения компаний на рынке. Финансовая политика обязательна для холдингов и других вертикально интегрированных структур, когда на первый план выдвигаются финансовые интересы компаний в целом и её головного предприятия. Финансовая политика предприятия разрабатывается как правило собственниками компаний, советом директоров и администрацией.

3 значение финансовой политики, финансовый механизм

Значение финансовой политики заключается в результатах, которые могут быть получены в ходе её реализации. В процесс разработки и осуществления финансовой политики государства на её результативность оказывают следующие факторы:

Научный подход к разработке концепции финансовой политики

Прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий

Учёт накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде

Учёт национальных и географических особенностей

Учёт внутреннего положения международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития.

Многовариантность финансовой политики. То есть финансовая политика должна строиться с учётом возможных изменений условий функционирования экономики государства

На построение финансовой политики государства оказывает влияние тип экономики. В условиях централизованной, плановой экономики при использовании административно-командной системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимальной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинение финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересов государства. В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики государства являются:

А) сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для организаций и населения

Б) обеспечение развития отраслей экономики ( образование, культура, национальная оборона и т.д.) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды.

В) достижение баланса финансовых интересов субъектов власти и субъектов хозяйствования и населения

Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики РФ.

Финансовый механизм – совокупность видов, форм , методов организации финансовых отношений и способов количественного определения финансовых ресурсов.

Вид организации финансовых отношений – способ проявления финансовых отношений в соответствующих видах финансовых ресурсов. Например: в сфере государственных и муниципальных финансов используются определённые виды налоговых платежей и виды неналоговых поступлений.

Форма организации финансовых отношений – внешний порядок их организации – установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов. На макроуровне при формировании налоговых доходов определяются налоговая база, налоговая ставка, система налоговых льгот и т.д.

Методы организации финансовых отношений:

Финансовый метод – формирование финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе

Метод кредитования – предоставление денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности

Налоговый метод – аккумулирование денежных платежей на обязательной, принудительной и безвозмездной основе.

Страховой метод – предполагает формирование финансовых ресурсов за счёт поступления страховых взносов

Способы количественного определения финансовых ресурсов – способы исчисления бюджетных доходов, способы начисления амортизации, способы определения необходимого объёма финансовой помощи и т.д.

Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и МО.