1. Понятие инвестиционной деятельности

Специфика и особенности вложения инвестиций раскрываются через такие понятия, как «инвестиционная деятельность», «субъекты» и «объекты» инвестирования.

Под инвестиционной деятельностью необходимо понимать совокупность практических действий физических и юридических лиц, а также государства, связанных с вложением инвестиций. Иными словами - это комплекс мероприятий, связанных с выбором объекта инвестиций, его инвестированием и эксплуатацией, а также осуществлением необходимых дополнительных вложений и привлечением внешнего финансирования.

Инвестиционная деятельность в Казахстане регулируется нормативно-правовыми актами. Основополагающий закон инвестиционной деятельности в РК - Закон «Об инвестициях» (от 8.01.2003 г. №373-II, с изменениями от 13.01.2009 г. № 135-IV, от 10.12.2008 г. №101-IV).

В соответствии с данным Законом «инвестиционная деятельность - деятельность физических и юридических лиц по участию в уставном капитале коммерческих организаций либо по созданию или увеличению фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности».

Законодательными актами Республики Казахстан, исходя из необходимости обеспечения национальной безопасности, могут определяться виды деятельности и (или) территории, в отношении которых инвестиционная деятельность ограничивается или запрещается.

В соответствии с отечественным законодательством установлены основные принципы хозяйственной деятельности в инвестиционной сфере, в частности, касающиеся инвестора.

1. Полное равноправие инвесторов, а значит, и вкладываемых капиталов, вне зависимости от происхождения капиталов.

2. Инвестор исключительно самостоятельно определяет, на что и в каких размерах использовать вкладываемые средства.

3. Основой взаимоотношений всех участников инвестиционной деятельности должен быть договор или контракт.

4. Органы государственного управления наравне со всеми отвечают за взятые ими обязательства.

Состояние инвестиционной деятельности в стране можно охарактеризовать на основе изучения динамики макроэкономических показателей. Например, динамики национального дохода и валового внутреннего продукта, доли инвестиций в общем объеме валового внутреннего продукта, объемов промышленности продукции, объемов сельскохозяйственной продукции, доли реальных инвестиций, направляемых в основной капитал и др.

Все эти показатели в той или иной мере характеризуют эффективность использования инвестиций. Объективность этих показателей в оценке инвестиционной деятельности связана с тем, что их рост невозможен без вложения инвестиций. Как экономическая категория инвестиции выполняют функции, влияющие на развитие экономики. Поэтому если наблюдается опережение роста этих показателей над темпами роста инвестиций, то это свидетельствует о повышении эффективности использования инвестиций и наоборот.

2.Законодательное обеспечение инвестиционной деятельности

Инвестиционная деятельность в значительной мере зависит от полноты и степени совершенства нормативно- законодательной базы. Государственное регулирование экономики осуществляется в двух взаимосвязанных формах, а именно – в форме законодательства и форме Программ. Законодательство, с одной стороны, устанавливает нужные государству «правила» для всех участников управления с учетом политики в той или иной области, с другой – отражает льготные условия для участников конкретных программ по приоритетным проблемам. Программы и проекты позволяют реализовывать все функции управления применительно к важнейшим задачам развития экономики как на стадии разработки, так и в процессе их выполнения. Являясь основными регуляторами, законы и Программы занимают разное место в системе управления.

Действующий Закон РК «Об инвестициях» регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. После принятия Закона «Об инвестициях» (8.01.2003 г.) признаны утратившими силу ранее принятые Законы РК: “Об иностранных инвестициях” (27.12.1994 г.); “О государственной поддержке прямых инвестиций” (28.02.97г.).

Если в прежних Законах были учтены только права иностранных инвесторов, то действующим Законом уравниваются права отечественных и иностранных инвесторов. В то же время прежние Законы внесли определенный положительный вклад в развитие инвестиционной деятельности.

Так, Законом РК «Об иностранных инвестициях” впервые введен понятийный аппарат, касающийся инвестиционной деятельности, т.е. впервые были даны определения понятиям «инвестиции», «инвестор», «иностранный инвестор» и др. Кроме того, Закон определял правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику РК, закреплял государственные гарантии и защиту иностранных инвестиций.

Принятие Закона способствовало привлечению иностранных инвестиций в экономику РК, что оказало влияние на улучшение экономической ситуации в республике. В результате привлечения иностранных инвестиций в экономику нашей страны, в первую очередь, начали активно развиваться нефтедобывающая и горнодобывающая отрасли.Взносы в уставный капитал иностранными инвесторами могли вноситься в установленном законодательством РК порядке в виде зданий, сооружений, оборудования и других материальных ценностей, право пользования землей, водой и другими природными ресурсами, а также иными имущественными правами, включая право на интеллектуальную собственность.

В Законе “О государственной поддержке прямых инвестиций” регулировались отношения, возникающие в процессе поддержке прямых инвестиций, и определялся единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять государственную поддержку и представлять Казахстан – “Агентство РК по инвестициям”.

В соответствии с Законом государственная поддержка прямых инвестиций предоставлялась иностранным инвесторам, направляющими средства в приоритетные отрасли: производственную инфраструктуру; обрабатывающую промышленность; объекты города Астаны; жилье, объекты социальной сферы и туризма; сельское хозяйство и другие малоприбыльные отрасли.

Закон Республики Казахстан «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. состоит из 4 глав, 23 статей и обладает рядом особенностей:

• Законодатель не употребляет термин «иностранные инвестиции», следовательно, Закон «Об инвестициях» не знает деления инвестиций на отечественные и иностранные.

• Вновь принятый Закон не выделяет прямые и косвенные инвестиции.

• Согласно Закону льготы и преференции будут устанавливаться в каждом инвестиционном проекте индивидуально, но срок их действия не должен превышать пяти лет.

• Для разрешения спора в судебном порядке необходимо согласие обеих сторон (инвестора и Республики Казахстан) относительно выбора компетентного судебного органа, в то время как Закон РК 1994 г. «Об иностранных инвестициях» предоставлял право выбора иностранному инвестору.

• Сокращен перечень гарантий, предоставляемых инвесторам на территории Республики Казахстан. По сути, Закон «Об инвестициях» 2003 г. представляет одно целое, сложенное из предшествующих правовых актов, и состоит из двух частей: правовой режим инвестиций и государственная поддержка инвестиций.

Гарантии инвестиционной деятельности

На территории Республики Казахстан инвесторам предоставляются следующие виды гарантий:

• Гарантия правовой защиты деятельности инвесторов на территории Республики Казахстан.

• Гарантия использования инвестором полученных доходов.

• Гласность деятельности государственных органов Республики Казахстан в отношении инвесторов.

• Гарантия прав инвесторов при национализации и реквизиции.

Инвестиционные преференции

Закон РК «Об инвестициях» закрепляет следующие инвестиционные преференции, предоставляемые инвесторам, посредством заключения контракта с Комитетом по инвестициям Республики Казахстан:

• инвестиционные налоговые преференции;

• государственные натурные гранты;

• освобождение от обложения таможенными пошлинами.

Условиями предоставления инвестиционных преференций являются:

• соответствие предусматриваемой инвестиционной деятельности перечню приоритетных видов деятельности, утверждаемому правительством Республики Казахстан;

• осуществление инвестиций в фиксированные активы юридического лица Республики Казахстан для создания новых, расширения и обновления действующих производств с применением современных технологий;

• предоставление необходимых документов, подтверждающих наличие финансовых, технических и организационных возможностей инвестора для реализации инвестиционного проекта.

Заявка на предоставление инвестиционных преференций подается для рассмотрения в уполномоченный орган Республики Казахстан, который принимает решение о предоставлении инвестиционных преференций и направляет заявителю ответ в письменной форме в течение 30 рабочих дней с момента регистрации заявки.

Общим правилом является то, что действие инвестиционных преференций прекращается по истечении срока инвестиционного контракта.

Заключение и расторжение инвестиционного контракта

Уполномоченный орган РК в течении 10 дней, после принятия решения о предоставлении инвестиционных преференций, подготавливает для подписания контракт с учетом положений модельного контракта. Контракт вступает в силу после государственной регистрации, осуществляемой в течение 5 дней с момента подписания его сторонами.

Согласно ст.22 Закона «Об инвестициях» действие контракта, заключенного между государством и инвестором, может быть досрочно прекращено:

• по соглашению сторон;

• в одностороннем порядке.

Основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке Республикой Казахстан является искажение или сокрытие сведений, представленных заявителем и повлиявших на решение о предоставлении инвестиционных преференций, а также неисполнение инвестором своих обязательств по контракту. Помимо внутригосударственного регулирования процесса миграции капитала, важное значение имеет международное регулирование. В этих целях Республика Казахстан вступила в международные организации, заключила двусторонние и международные соглашения, главной целью которых выступает защита и поощрение инвестиций. Так, 6 декабря 2001 г. был принят Закон РК «О членстве Республики Казахстан в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннем агентстве гарантии инвестиций, Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, Европейском банке реконструкции и развития, Азиатском банке развития, Исламском банке развития», которым регулируются вопросы членства в перечисленных международных организациях.