1.2. Функции бюджета

Функция означает проявление сущности экономической категории в действии (на практике), раскрывает специфические способы выражения присущих ей свойств. Функции бюджета конкретизируют его сущность, полнее раскрывают содержание бюджета как экономической категории и отражают конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия, характеризуется определенной спецификой.

К настоящему времени вопрос о функциях бюджета является во многом дискуссионным, поскольку разные исследователи выделяют разные виды и количество функций. Наиболее распространенной является позиция, согласно которой бюджет в современном обществе выполняет четыре функции:

1) распределительную (перераспределительную);

2) регулирующую;

3) социальную;

4) контрольную.

Такой позиции придерживаются, в частности, Поляк Г.Б., Родионова В.М., Годин А.М., Нешитой А.С. Все функции бюджета взаимосвязаны и их нельзя рассматривать изолированно одной от других. Рассмотрим более подробно механизм проявления вышеперечисленных функций.

1. Перераспределительная функция. Заключается в том, что с помощью бюджета ВВП и национальный доход в денежной форме перераспределяется между государством и бизнесом, отдельными отраслями экономики, производственной и непроизводственной сферой, регионами страны и слоями населения. Через бюджетную систему в экономически разных странах перераспределяется от 25 до 60 % валового внутреннего продукта (в России за 2007-2009 гг. от 35 до 40 %). Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и выравнивания уровня жизни граждан в отдельных территориальных образованиях.

Через государственный бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый в коммерческом секторе национальной экономики. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются пропорции распределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы.

2. Регулирующая функция. С помощью бюджета, налоговой политики и политики государственных расходов государство регулирует экономические, социальные и общественные процессы, происходящие в стране. На основе бюджетного механизма государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, стимулирует инвестиционную активность организаций и граждан, изменяет структуру спроса и потребления. Государственная поддержка в приоритетном порядке оказывается высокотехнологичным видам экономической деятельности, инновационным проектам, экспортоориентированным производствам, мероприятиям по созданию и развитию соответствующей экономической и социальной инфраструктуры.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новых технологий, техники, товаров, и тем самым стимулируется научно-технический прогресс, инновационная активность хозяйствующих субъектов.

Важное направление проявления регулирующей функции – выравнивание бюджетной обеспеченности отдельных регионов и муниципальных образований на основе применения дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов и других межбюджетных трансфертов.

3. Социальная функция. За счет бюджета осуществляется финансирование образования, здравоохранения, культуры и других социальных потребностей общества. В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации социальные статьи расходов занимают боле 50 % от общего объема бюджетных расходов. Чем выше уровень социальной направленности бюджетных средств, тем больше внимания государство уделяет отдельным слоям общества, тем выше уровень социальной защиты граждан страны. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка менее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также стимулирование рождаемости посредством применения механизма материнского капитала, увеличение объемов финансового обеспечения учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной программы. Увеличению социальной составляющей расходов бюджета способствовало принятие Национальных проектов и государственных программ в области здравоохранения и образования. 4. Контрольная функция. Проявляется в контроле над образованием и целевым использованием централизованных фондов денежных средств. Бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д.

Посредством показателей, характеризующих состояние бюджета «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, соответствие государственных расходов объему получаемых доходов. Правительство на основании данных сигналов может корректировать налоговую и таможенную политику, политику в области государственного долга, структуру бюджетных расходов. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Таким образом, контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс и состояние централизованных фондов денежных средств.

Второй довольно распространенной позицией применительно к функциям бюджета является подход, в соответствии с которым выделяют три функции (сторонниками данного подхода, в частности являются Романовский М.В., Врублевская О.В., Акперов И.Г.:

1) функция образования бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) функция использования бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная функция.

Функцию образования бюджетного фонда выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности, иные неналоговые доходы, безвозмездные поступления. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: оплаты труда наемных работников, предпринимательской прибыли, ренты, процентов.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий (экономической конъюнктуры) каждой страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Так, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе.

Функция использования бюджетного фонда принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы национальной экономики. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в национальной экономике предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственно средства расходуются бюджетополучателями. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер.

Контрольная функция бюджета (в соответствии со вторым подходом) – это форма проявления контрольной функции финансов в сфере бюджетных отношений. В бюджете в обобщенном виде отражаются процессы, происходящие в экономике и социальной жизни, возникающие в них положительные и отрицательные тенденции и явления, что позволяет либо предупредить возникновение диспропорций, либо ликвидировать их в начальной стадии. На основе контрольной функции бюджета действует система бюджетного контроля, которая выражается в организации проверок, ревизий и других контрольных мероприятий.