Глава 1. Сущность и социально-экономическое значение бюджета

1.1. Экономическое содержание и сущностные признаки бюджета

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная система. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей и выполнения возложенных на него функций: государственного регулирования экономики; развития социальной сферы, науки и образования; функционирования государственного аппарат; обеспечения национальной безопасности и т.п.

Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, участвуя при этом одновременно и воспроизводственном процессе;

во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать его граждане. В демократическом обществе приоритеты отражают коллективную волю граждан, толкование которой возложено на избранных политических представителей народа.

Бюджетные отношения опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, видами экономической деятельности, территориями страны) и охватывают все уровни страны (федеральный, региональный, местный). Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для покрытия издержек государственного управления, стимулирования и регулирования национальной экономики, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан. Возникновение бюджетных отношений немыслимо вне государства; но будучи связанными с государством, они, тем не менее, являются элементом базиса, а не надстройки.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение, они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны. Конкретная величина этого фонда зависти от целого ряда факторов: уровня развития экономики и рыночной конъюнктуры; финансовой политики государства, решаемых обществом экономических и социальных задач и др. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Сущность бюджета как экономической категории выражает ее общественное назначение – распределять стоимость валового общественного продукта и национального дохода для обеспечения государства ресурсами, необходимыми для финансирования самых разнообразных потребностей современного общества.

Следует подчеркнуть, что к настоящему времени не сформулировано единого общепринятого определения термина «бюджет». Сложность выяснения сущности данной экономической категории связана с тем, что термин «бюджет» используется для обозначения различных по своей природе явлений. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Представляется, что данное определение недостаточно раскрывает сущность бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджетного процесса.

В «Кратком экономическом словаре» под редакцией А.Н. Азрилияна дается довольно расширенная трактовка данной экономической категории «бюджет – это роспись денежных доходов и расходов за определенный период, утвержденная в установленном порядке. Бюджет является основным инструментом проверки сбалансированности, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. В зависимости от экономического субъекта, применительно к денежным средствам которого составляется бюджет, различают государственный, региональный, местный (муниципальный), семейный (потребительский) бюджеты. Правомерно говорить и о бюджете предприятия, фирмы, составленном в форме плана, баланса доходов и расходов, прогноза финансового положения предприятия. Бюджетом называют также смету расходов по проекту».

Заслуживает внимания подход к раскрытию сущности бюджета, предложенный Романовским М.В. и Врублевской О.В. Они считают целесообразным трактовать бюджет с трех позиций:

1) по экономической сущности – денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;

2) по материально-вещественному воплощению – централизованный фонд денежных средств (государственная казна), формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанный с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;

3) по организационной форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Принимая во внимание наличие множества экономических субъектов, имеющих свои бюджеты, необходимо конкретизировать уровень бюджета, о котором идет речь. Применительно к стране и обществу в целом, следует говорить не о бюджете вообще, а более конкретно – о государственном бюджете. Его можно представить как имеющий силу закона финансовый плана государства на текущий финансовый год. В нем объединяются главные доходы государства и за счет него финансируются основные государственные расходы. Государственный бюджет по существу является главным законом экономической жизни страны, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов, но и все параметры экономического развития. Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в современных условиях в Российской Федерации в качестве обобщающего экономического показателя статистики, выражающего совокупную стоимость, произведенную внутри страны в рыночных ценах, более часто используется показатель валового внутреннего продукта (ВВП) в определении дефиниции «бюджет» следует использовать данную экономическую категорию. ВВП применяется и в системе Национальных счетов (СНС). Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение бюджета как экономической категории, которого мы будем придерживаться в дальнейшем: бюджет представляет собой совокупность финансовых отношений между государством – с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта путем формирования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Как важнейшей экономической категории и категории финансовой науки бюджету присущи определенные характерные черты (сущностные признаки), отличающие его от других экономических категорий:

1) денежный характер отношений, подразумевает их денежную природу, формирование и использование фондов денежных средств;

2) распределительный характер отношений, предполагающее использование бюджета для перераспределения ВВП, а иногда и национального богатства страны;

3) неэквивалентный характер отношений, проявляющееся в том, что бюджетные отношения не находятся под прямым воздействием закона стоимости, т.е. закона эквивалентного обмена. Бюджетные отношения имеют принудительный характер и свободны от влияния конкуренции;

4) документальная форма представления, означающая, что роспись государственных доходов и расходов составляется в виде важнейшего финансового документа страны;

5) директивность означающая, что после утверждения государственного бюджета законодательным органом власти, он приобретает силу закона;

6) плановость – подчеркивает, что бюджет является перспективным специфическим финансовым планом, составляемым на определенный прогнозируемый период, например на предстоящий финансовый год;

7) государственность – составление, утверждение и исполнение бюджета находятся в исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления;

8) публичность – обязательная открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов и отчетов об их фактическом исполнении;

9) экономический рычаг планирования, регулирования и управления экономикой и социальной сферой страны или региона.

Слово «бюджет» произошло от французского слова «budget» и в дословном переводе означает «кошелек, сумка». Так называли портфель, в котором министр казначейства носил деньги и свои отчеты.

Бюджет зародился с возникновением и функционированием государства, которому для осуществления своей деятельности необходимо было осуществлять различные расходы, требовавшие средства для своего покрытия. Первоначально эти средства концентрировались в отдельных особых фондах, имевших целевой характер и предназначенных для покрытия строго определенных государственных расходов. Множественность фондов создавала определенные неудобства (наличие излишков в одних и дефицит средств в других фондах). Кроме того, это требовало дополнительных расходов по управлению ими. С укреплением централизованного государства начинается переход к унификации специализированных фондов. Именно на основе объединения отдельных специальных фондов был создан государственный бюджет. Консолидация государственных доходов в бюджете позволила финансировать все госрасходы из единого источника и более эффективно управлять этими ресурсами.

После победы буржуазных революций в европейских странах бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальницей законодательного утверждения бюджета является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно. Однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России.

По мере развития в различных странах социально-экономической роли государства объем централизуемых на государственном уровне финансовых ресурсов постепенно возрастал, в связи с чем все более актуальным становился вопрос о более эффективном их использовании. Для управления процессом формирования бюджетных доходов и финансирования государственных расходов сложились современные институты (министерства финансов, налоговые органы, казначейства и т.д.).

Как и любое экономическое мероприятие, бюджет начинается с плана, который должен составляться на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, получивший название финансового. Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В России он соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (в иных странах может быть по-другому, например, в США – с 1 октября по 30 сентября следующего года).