1.4. Понятие и структура финансовой системы.
Понятие финансовой системы является развитием более общего определения финансы.
Употребляется в 2 значениях:
совокупность учреждений, занимающихся денежными финансовыми операциями.
Финансовая система – совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляет свои услуги фирмам, гражданам, а также правительству (Дж.Ван Хорн – институциональный подход).
совокупность (система) финансовых отношений. Финансовая система – совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств (Дробозина). Финансовая система – совокупность различных финансовых отношений, различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств и различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система – форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса о распределению и перераспределению совокупного общественного продукта (Ковалев В.В.).
Функции финансовой системы:
функция планирования, предполагает формирование целей, а также выбор путей их достижения, и распределения ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте, исходя из приоритетов и целей развития.
функция организации, с ней связан процесс организационного построения внешней системы регулирования и контроля денежных потоков и финансовых ресурсов.
функция стимулирования, основывается на деятельности, направленной на реализацию целей, с ее помощью выявляются факторы, влияющие на финансовую деятельность и потребность в финансовых ресурсах.
функция контроля, содействие реализации поставленных целей. Для этого разрабатываются нормы и нормативы, критерии и эталоны, которые позволяют сравнивать план и факт, и вносить необходимые коррективы.
Основные принципы выделения элементов в финансовой системе:
наличие собственной финансовой базы
функциональное назначение каждого элемента и подсистем
единство и взаимодействие подсистем элементов предопределенное общностью источника доходов и финансовой политикой
Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, так как именно там формируется основная часть финансовых ресурсов, которые затем перераспределяются в соответствии с нормами финансового права. К децентрализации финансов относят финансы д\х – это совместно проживающие люди, ведущие общее хозяйство или один человек семьи самостоятельно ведущий хозяйство. Финансы д\х играют большую роль в формировании централизованных финансов, посредством наличных платежей. Чем больше доходы населения, тем выше спрос на различные виды материальных и нематериальных благ, больше возможности для развития экономики и социальной сферы.
Финансовые коммерческие предприятия – занимают важное место в создании децентрализованных финансов именно здесь создаются основные материальные блага и услуги, формируются источники общественного развития.
Финансовые некоммерческие организации – целью их деятельности является не получение прибыли, а удовлетворение потребностей своих членов, решение конкретных задач и реализации программ.
Финансовые посредники – фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц имеющих временно свободные средства и лиц в этих средствах нуждающихся. Они концентрируют значительные финансовые ресурсы, которые направляются на инвестиционные цели.
Централизованные финансы представлены по уровню управления: государственные и муниципальные; по институциональной структуре: бюджетная система, государственные и муниципальные кредиты.
Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней и бюджета государства, внебюджетных фондов, которые регулируются нормами права и основываются на экономических отношениях.
Включает 3 уровня (для РФ):
федеральные бюджет;
региональные бюджеты (субъектов федерации);
бюджеты органов самоуправления (местного) или муниципальные бюджеты.
Идет формирование 4 звена: бюджетов- местных бюджетов: поселений, территориальных образований.
Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне бюджета, формирование и использование которых имеет строго целевой характер.
Внебюджетные фонды могут быть социального и экономического назначения.
Важнейшие социальные внебюджетные фонды:
пенсионный фонд РФ
фонд социального страхования
фонды обязательного медицинского страхования
Государственные и муниципальные кредиты обслуживают функционирование и использование средств в бюджетах и могут выступать как способ покрытия бюджетного дефицита, как средства покрытия временной нед-ти и финансовых ресурсов при исполнении бюджетов.
Кроме того государство может быть не только заемщиком, но и кредитором. В этом случае за счет бюджетов, предоставляются бюджетные кредиты ЮЛ на возвратной или возмездной основе (если бюджетная ссуда без %-ая носит краткосрочный характер и является формой помощи нижестоящим бюджетам).