2. Формы и методы осуществления функций государства

     Реализация функций осуществляется в опре­деленных формах (чаще в правовых) и особыми метода­ми, присущими государственной власти.

     Сущность государства, которая проявляется в его функциях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство — это правовая, суверенная орга­низация публичной власти свободных людей. В этом смыс­ле можно сказать, что правомерна только функциональ­ная деятельность государства, т.е. такая деятельность го­сударства, которая порождается его природой и соответ­ствует его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его сущностно-обусловленных функций, т.е. все не­функциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.

     Государство выполняет свои функции в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы.

     Формы осуществления функций государства делятся на: 

правовые и организационные.

     К организационным формам относятся:

• организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функциониро­вания органов государства, связанная с подготовкой проек­тов документов, организацией выборов и т. д.);

• организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хо­зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

• организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нор­мативных актов и формированием общественного мнения).

     К правовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

• Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

• Правоисполнительная форма выражается в исполне­нии правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

• Правоохранительная форма выражается в правопри­менительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

     Методы осуществления функций государства доста­точно многообразны.

    При выполнении какой либо функции государство использует соответствующие этой функции методы. На­пример, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

     Для правоустановительной функции форма реализации — деятельность государства по установлению всех источников и норм дей­ствующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкциониро­вание обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

     Государство так же невозможно без права, как и право — без государства. Поэтому по своему внутренне­му смыслу правоустановительная функция — это одно­временно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает его правовое оформление, т.е. определение правового положе­ния людей и власти в условиях государственно-организо­ванной жизни.

     Для правореализаторской функции форма реализации — деятельность государства по претворению в жизнь установленного пра­ва. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установлен­ное в государстве право постоянно и неуклонно действо­вало, чтобы право было подлинно действующим правом.

     Вся деятельность государства (всех его органов и должностных лиц) носит характер правореализующих дей­ствий. Сама правоустановительная деятельность (зако­нодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо­рядительная и правозащитная деятельность государства.

     Для правозащитной функции формой реализации служит деятельность госу­дарства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

     Важным аспектом правозащитной деятельности явля­ется борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприя­тий.

     Осуществление правозащитной функции — одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государ­ства".

     Следует иметь в виду, что государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, одна­ко, это несвойственно.

     Из числа неправовых следу­ет выделить:

• экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

• политические (согласование пози­ций различных политических течений, международные перегово­ры и пр.),

• идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.),

• организационные (планирование, програм­мирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (напри­мер, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).