Тема 15. Стратегическое планирование регионального развития.

Региональная экономика обладает рядом характерных признаков:

1. Региональная экономика, являясь элементом национальной экономики, не может рассматриваться как изолированная ее часть.

2. Функционирование и развитие региональной экономики в значительной мере определяется природно-климатическими факторами, что предполагает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды.

3. Хозяйство региона, являясь по сути комплексным, т.е. имея различные отрасли и производства, которые определенным образом взаимосвязаны между собой, вместе с тем специализируется на тех или иных сферах деятельности.

Цели социально-экономического развития региона можно условно разделить на две группы: 1. стратегические цели комплексного развития региона; 2. стратегические цели развития отдельных сфер и отраслей хозяйства региона.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные регионы отличаются друг от друга по следующим характеристикам:

• уровню экономической активности;

• географическим характеристикам и природным ресурсам;

• экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

• социальной организации жизнедеятельности населения;

• политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития – это то, как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в регионе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. В связи с этим, исходным пунктом стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения региона, в конечном счете, определяется эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

• привлечение в регион новых производств;

• обновление структуры производства; развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

• создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Коротко цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде.

1. Определение целей развития

В качестве главных целевых установок в социально-экономическом развитии любого региона можно применять:

• обеспечение качества жизни населения не ниже принятых государственных социальных стандартов;

• обеспечение вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем исходя из принятой системы территориального разделения труда.

Алгоритм действий при разработке системы стратегических целей развития региона следующий.

1. Главные стратегические ориентиры развития региона.

2. Анализ стартовых условий развития региона.

3. Анализ, выявление и предварительная оценка существующих проблем развития региона.

4. Прогноз социально-экономического развития региона.

5. Выявление и предварительная оценка перспективных проблем региона.

6. Формирование полного списка проблем развития региона.

7. Проведение классификации проблем развития региона.

8. Систематизация и обобщение проблем развития региона.

9. Ранжирование региональных проблем.

10. Уточнение качественного и количественного описания приоритетных проблем развития региона.

11. Формирование целевых установок развития региона.

12. Разработка системы стратегических целей развития региона.

Цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. Общие цели трансформируются в более конкретные, имеющие подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона.