Правовое обеспечение антикризисного управления.

Вопрос 1. Значение и роль института банкротства в правовом регулировании деятельности хозяйствующих субъектов. Процедуры банкротства в российском законодательстве.

Основное назначение института несостоятельности:

• снижение уровня хозяйственных рисков в экономике путем ликвидации неэффективных производств;

• развитие конкурентной среды;

• защита прав кредиторов, обеспечение финансовой дисциплины, повышение надежности кредитного обращения;

• проведение реорганизации предприятий и их финансовой реструктуризации;

• повышение качества корпоративного управления, перераспределение собственности в пользу "эффективных" владельцев, смена неквалифицированных менеджеров, внедрение рациональной системы управления на предприятиях.

наблюдение - процедура применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов; должно быть завершено в срок, не превышающий 7 месяцев с поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

финансовое оздоровление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности; Вводится на срок не боле чем 2 года.

внешнее управление – процедура применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности; вводится на срок не более чем 18 мес и м.б. продлено не более чем на 6 мес.

конкурсное производство - процедура применяемая в деле о банкротвстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; вводится сроком на 6 месяцев.

мировое соглашение - процедура применяемая в деле о банкротстве на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;

Вопрос 2. Становление института банкротства в России: этапы становления, направленность законов о несостоятельности, сфера действия.

1. Дореволюционный период, (до 1917г) «Долговая яма». В дореволюционном праве банкротством считался не современный институт банкротства, а финансовые преступления, связанные с сокрытием имущества от надзора.

2. Советский период(1917-1990). 1922г. ГК РСФСР содержал нормы о несостоятельности, они работали в период НЭПа. Когда НЭП был свернут, банкротства прекратились, нормы не использовались вплоть до начала 1992г.

3. период рыночных реформ (с 1992) был принят ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Цель закона: ликвидация убыточных предприятий, оказание помощи должникам, которые имеют хороший производственный потенциал, но имеющие финансовые трудности, одновременная защита прав кредиторов и должника в процедурах банкротства. Закон просуществовал до 1998г., его недостаток – неработающий критерий банкротства. Принцип неоплатности долга – должник может быть признан банкротом, если сумма предъявляемых требований превышала стоимость имущества.

В закон 1992 г предусматривалось три вида процедур: реорганизационные (внешнее управление имуществом должника, санация), ликвидационные(принудительная ликвидация предприятия-должника по решению суда, добровольная ликвидация несостоятельного предприятия под контролем кредиторов), мировое соглашение. В законе 1992г. требования к арбитражному управляющему были минимальны. Он должен был быть экономистом или юристом либо обладать опытом хозяйственной работы, а также не иметь судимостей. В первом законе количество очередей составляло 7 плюс внеочередное удовлетворение и зареестровые требования Мерой по предупреждению банкротства была санация, которая являлась реорганизационной процедурой.

в первую очередь - граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью - путем капитализации соответствующих повременных платежей;

во вторую очередь - по оплате труда работников, по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, по выплате пособий в течение одного года до дня открытия конкурсного производства и по выплате вознаграждений, причитающихся по авторским и лицензионным договорам;

в третью очередь - по погашению задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, возникшей в течение одного года до дня открытия конкурсного производства;

в четвертую очередь - конкурсных кредиторов;

в пятую очередь - членов трудового коллектива предприятия-должника, обладающих вкладом в его имущество;

в шестую очередь - прочих собственников;

в седьмую очередь - все остальные требования.

Кредиторы первой, второй и третьей очереди являются привилегированными.

8.10.98г. второй закон «О несостоятельности (банкротстве)» Процедуры по закону 1998гю: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Предусматривает банкротство физ лиц, юр лиц, являющихся коммерческой организаций (за искл. казенных предприятий), а также граждан в т.ч. индивидуальных предпринимателей. Впервые предусмотрена процедура наблюдения. Понятие уполномоченного и регулирующего органа. Законом 98г. предусматривается возможность добровольного признания себя банкротом. Во втором законе- 5 очередей.Господствовал признак неплатежеспособности. Размер задолженности привязывался к МРОТ (500 МРОТ – юр. и 100 МРОТ- физ.) Уточняется градация должников: градообразующие, с/х, кредитные организации. Законом 1998г. было предусмотрено лицензирование деятельности арбитражных управляющих.

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

2.12.2002г. Третий закон «О несостоятельности (банкротстве)» Законом 2002г. к перечислены процедурам 1998г. добавилось финансовое оздоровление. Для юр лица – 100 тыс и 3 месяца, для физ лица – 10 тыс и 3 мес. Законом 2002г. предусмотрено всего три очереди. Одной из новелл закона стало разделение функций государственного органа исполнительной власти на функцию уполномоченного и регулирующего органов, и введение института саморегулирования в Российской Федерации. Ранее один государственный орган исполнительной власти - это ФСФСО России - был и уполномоченным, и регулирующим органом.

Арбитражным управляющим может быть гражданин России, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, должен иметь высшее образование, стаж работы на должности руководителя организации в соответствующей отрасли экономики. Обязательное требование к арбитражному управляющему – отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Важной новеллой закона 2002г. является введение финансовой ответственности арбитражных управляющих путем страхования их ответственности. Отменено их лицензирование.

Уточняется градация должников: градообразующие, с/х, кредитные организации +стратегические предприятия и субъекты естественных монополий.

в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

1й закон является продолжниковым, 2й – прокредиторским, ФЗ 2002г. в большей степени защищает права должника.