Развитие права Российской Федерации

Череда преобразований, связанных со сменой государственного и общественного жизнеустройства вывела правовую систему нашей страны на качественно новый уровень развития.

Провозглашение цели на построение правового демократического государства, экономической основой которого являются свободный рынок и многообразие форм собственности, ставит перед правовой системой задачу создания эффективных правовых механизмов, способных гарантировать обществу и государству стабильное развитие при соблюдении прав и законных интересов граждан.

Гарантом данных принципов и отношений призвана стать Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования на референдуме.

Главные черты Конституции:

• закрепляет происшедшие в государстве и обществе изменения;

• признает приоритет норм международного права над национальным законодательством;

• определяет основные принципы организации и деятельности государственной, политической, экономической, социально-культурной систем общества;

• закрепляет права и свободы человека и гражданина;

• закрепляет федеративное устройство РФ;

• регулирует порядок избрания и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти.

Отличительной чертой конституции является приоритет личности перед государством. Конституционной обязанности гражданина по соблюдению закона, уважению прав и свобод других лиц корреспондирует обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека.

В экономической сфере закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства.

В гражданском праве проведена большая кодификационная работа, завершившаяся созданием трех частей Гражданского кодекса РФ, который регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся в условиях свободного рынка, многообразие видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, систему обязательств, правовое положение физического лица, наследственное право, международное частное право.

Нормы семейного права систематизированы в Семейном кодексе РФ, который провозглашает раздельный режим имущества родителей и детей, заключение брачных контрактов, содержит главу о правах несовершеннолетних детей.

В целом обновлению и кодификации подверглись все основные отрасли права: в дополнение к вышеперечисленным приняты и действуют УК, УПК, ГПК, КоАП, УИК, Трудовой, Земельный, Таможенный, Налоговый и другие кодексы. Работа над рядом из них, выразившаяся в принятии новых частей (Налоговый, Гражданский) продолжается вплоть до настоящего времени.

Октябрьские события 1993 г. Новая Конституция РФ.

Становление политической системы общества

и нового типа организации государственной власти

25 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон, согласно которому республика стала называться Российской Федерацией. Ориентация на демократизацию и борьба с прежней советской системой сопровождались разрушением единых общесоюзных структур общественного и государственного управления и контроля. Уничтожение изжившей себя административной системы вместе с тем сокрушило основные властные структурные элементы, необходимые в любом государстве.

Политическая атмосфера в стране в 1992-1993 гг. характеризовалась нарастанием противостояния общественных сил в борьбе за различные пути становления российской государственности, ее законодательное оформление. Объективно это было обусловлено переходным характером российской государственности. По конституции не было четкого разделения функций между сложившимися (по аналогии с прежним СССР) тремя ветвями власти – законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет), исполнительной (Президент и назначаемое им правительство) и судебной, с венчающим ее Конституционным судом.

Сформировавшиеся к тому времени основные политические движения и партии («Движение демократических реформ», Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России и другие) разрабатывали и пропагандировали свои проекты новой Конституции России. Одни стояли за президентскую республику (ведущая роль у исполнительной власти во главе с президентом, имеющим большие полномочия), другие - за парламентскую республику (ведущая роль у законодательной власти), третьи - за реформированную советскую систему, четвертые - за возврат к представительной монархии. Конфронтация между общественно-политическими силами привела к острой полемике в Верховном Совете.

21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов, что Конституционный Суд признал незаконным. Опираясь на его определение, Съезд народных депутатов отрешил Б.Н. Ельцина от должности Президента. Однако Ельцин при поддержке «Движения демократических реформ» перешел к президентскому правлению страной, получив при этом одобрение западных правительств. Своим указом он ввел чрезвычайное положение в Москве. Через силовые структуры исполнительного аппарата началось разрушение всей вертикали Советов вплоть до местных. Запрещалась деятельность большинства оппозиционных политических организаций, их органов печати.

События в Москве 3-4 октября 1993 г. завершили Советский период в истории нашей страны. На всенародный референдум, состоявшийся 12 декабря 1993 г., был вынесен предложенный Президентом проект новой Конституции. По официальным данным его поддержала одна треть избирателей (32937630 из 106182034, внесенных в списки для голосования). Центризбирком признал, что Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием. Однако некоторые оппозиционные организации стали оспаривать это решение со ссылкой на неотмененный закон «О референдуме РФ» и общепринятые нормы цивилизованных государств, согласно которым конституционные вопросы считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право голоса.

Конституция определяет Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» при доминирующей роли президента в структуре власти. Избираемый всенародным голосованием Президент является главой государства. Он осуществляет все кадровые перемещения, играет роль арбитра, посредника в конфликтах между разными ветвями власти, берет на себя некоторые судебные функции, имеет право роспуска парламента и может отправить в отставку правительство, которое сам же назначает.

Парламентом страны по новой Конституции является Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого (на момент принятия Конституции) из 89 субъектов Федерации (21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов федерального значения – Москвы и Петербурга, одной автономной области, 10 автономных округов). Верхнюю палату составляли главы администрации и законодательной власти субъектов Федерации (в настоящее время два представителя от каждого субъекта, представляющие законодательную и исполнительную власть).

В Государственную Думу входят избираемые на 4 года 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

К ведению высших органов власти России по Конституции отнесено: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Отмечена самостоятельность органов трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплены политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности.

Субъекты Российской Федерации имеют собственные конституции или уставы, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости, что позволяет учитывать местные интересы. Но субъекты Федерации не имеют права на выход из состава Российского государства, что соответствует и мировой практике.

12 декабря 1993 г., одновременно с проведением референдума по новой Конституции, состоялись выборы в российский парламент – Федеральное собрание. Государственная Дума избиралась по «смешанной» мажоритарно-пропорциональной системе (половина депутатов – по одномандатным округам, на индивидуальной основе; другая половина – по партийным спискам). В парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили близкий к президенту блок Е. Гайдара «Выбор России» – 76 мест, либерально-демократическая партия или ЛДПР (лидер В.В. Жириновский) – 63 места, КПРФ – 45 мест (лидер Г.А. Зюганов).

Вновь избранный парламент не стал менее оппозиционным, чем насильственно отстраненный Верховный Совет. Однако, как первая Государственная Дума, так и Совет Федераций не могли серьезно влиять на политику в стране, не способны были существенно корректировать курс президента и правительства, так как не обладали по Конституции соответствующими правами.

Центральное место в работе Государственной Думы первого созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. Среди них – Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии шли со своими требованиями в экономической, политической областях. Представители исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев объединились во Всероссийское общественное движение «Наш дом – Россия», которое выступало за усиление радикальной рыночной реформы. Центральное место в платформе КПРФ занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса приватизации средств производства.

В состав Государственной Думы второго созыва было избрано (17 декабря 1995 г.) 450 депутатов. 36 % общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12 % - «Наш дом – Россия», 11 % - ЛДПР, 10 % - блок Г.А. Явлинского («Яблоко»), 17 % - независимые, 14 % - другие избирательные объединения. Выборы продемонстрировали явное «полевение» избирателей, рост их оппозиционности. Оппозиционные общественно-политические силы в Государственной Думе (КПРФ, «аграрии», «Народовластие») имели 221 голос.

Для принятия решения Думой надо иметь 226. А для конституционного закона необходимо, чтобы за него проголосовало 300 депутатов. При таком соотношении сил принятие решений зависело от колеблющихся депутатов или предопределялось соглашением лидеров фракций.

В условиях нестабильности внутриполитической жизни, острой фракционной борьбы в парламенте, начатой правительством в декабре 1994 г. широкомасштабной военной операции на территории Чеченской республики с целью восстановления там «конституционного порядка» Б.Н. Ельцин второй раз победил на президентских выборах июня-июля 1996 г. (в два тура). Ему отдали голоса 37,2 % россиян. Однако вскоре после выборов Президент Ельцин на длительные периоды стал отходить от активной государственной деятельности. Его появления на политической арене сопровождались перетасовкой в высших эшелонах власти. Так в 1999 г. главами правительств были В.С. Черномырдин, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, В.В. Путин. Оппозиции удалось внести для обсуждения в Государственной Думе вопроса об отрешении Ельцина от президентских обязанностей, собрав необходимые для этого две трети голосов депутатов.

В мае 1999 г. комиссия Государственной Думы выдвинула против Президента обвинения, усматривая в его действиях признаки преступления. Первым было обвинение Б.Н. Ельцина в разрушении Советского Союза и ослаблении Российской Федерации путем подготовки, заключения и реализации беловежских соглашений. Второе обвинение квалифицировало действия Б.Н. Ельцина в сентябре-октябре 1993 г. как совершение государственного переворота. Третье обвинение президента Ельцина - в развязывании и проведении военных действий на территории Чеченской республики. Четвертое обвинение – в совершении действий, приведших к геноциду российского народа. При голосовании в Государственной Думе для отрешения Б.Н. Ельцина от президентских обязанностей не хватило нескольких голосов депутатов до необходимых 300.

В обстановке острого политического кризиса с осени 1999 г. шла подготовка к очередным выборам в Государственную Думу. Место развалившегося проправительственного блока «Наш дом – Россия» фактически занял новый блок «Единство», перенявший у левого блока («Народно-патриотический союз России) державно-патриотические лозунги. На роль лидера правоцентристских сил стал претендовать блок «Отечество – вся Россия». Ориентирующиеся на Западный тип развития политики объединились в «Союз правых сил».

Официальные итоги выборов в Государственную думу, прошедших 19 декабря 1999 г., показали, что пятипроцентный барьер преодолело 6 партий и общественно-политических блоков. Результаты - коммунисты получили 24 % голосов, «Единство» – 23 %, ОВР – 12 %, СПС – 9 %, «Яблоко» – 6 %, блок Жириновского – 6 %.

Накануне нового 2000 г. Б.Н. Ельцин добровольно сложил с себя полномочия президента России и передал их исполнение председателю правительства В.В. Путину. 26 марта 2000 г. В.В. Путин был избран Президентом Российской Федерации.

Президентство В.В. Путина характеризовалось исправлением многочисленных деформаций системы государственной власти, возникших в эпоху Б.Н. Ельцина и связанных с формированием неправовых средств воздействия на принятие решений властными структурами. В области политического строительства был взят курс на формирование и поддержку проправительственной партии, располагающей устойчивым большинством в Государственной Думе («Единая Россия» - конституционное большинство). Порог прохождения в Государственную Думу был повышен до 7 %, что сократило число представленных в ней партий на выборах 2007 г. до четырех («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»). Были отменены одномандатные округа, выборы депутатов Государственной Думы проводятся по партийным спискам. Вертикаль исполнительной власти была укреплена изменением порядка выбора губернаторов субъектов федерации, кандидатуры которых предлагаются Президентом РФ и утверждаются, либо отвергаются решением представительного органа власти субъекта.

Усилившаяся в обществе тенденция к политической стабильности привела к победе на президентских выборах 2008 г. Д.А. Медведва, кандидата от «Единой России», поддержанного прежним президентом В.В. Путиным, который не только предложил его кандидатуру в качестве преемника, но и взял на себя обязательства занять пост премьера в новом правительстве, что и произошло в апреле 2008 г. Помимо этого В.В. Путин был избран на пост Председателя партии «Единая Россия», что гарантировало бесконфликтную систему передачи власти внутри политической элиты страны.