Преобразование государственного строя в первой половине XIX в.

В рассматриваемый период Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией. Вместе с тем император Александр I не был чужд идеям реформирования страны с использованием опыта Европы. На первом этапе царствования он намеревался осуществить ряд преобразований в России либерального толка. К решению этой задачи он привлек единомышленников (Негласный комитет), М.М. Сперанского. В центре возможных перемен находились вопросы отмены крепостного права и реформирования государственной системы. План государственного преобразования, составленный Сперанским, предполагал изменение общественного устройства и перемену государственного порядка. Вместо прежних сословий предполагалось новое разделение граждан по правам на «дворянство», «людей среднего состояния» и «народ рабочий». Все население государства представлялось граждански свободным, а крепостное право упраздненным. За дворянами сохранялось право владения населенными землями и свобода от обязательной службы. Среднее состояние составлялось из купцов, мещан и поселян, имеющих у себя ненаселенные крестьянами земли. Народ рабочий состоял из крестьян, мастеровых людей и слуг. Предполагалось разделить государство заново на губернии, округа и волости и создать новый порядок управления. Во главе государства должна была стоять «державная власть» монарха, окруженная «государственным советом». Под их общим руководством должны действовать учреждения: законодательные, исполнительные и судные. Однако, под воздействием обстоятельств (война с Наполеоном, восстание декабристов) либеральные замыслы, за некоторым исключением (в основном в области кодификации права и совершенствования системы госуправления), остались нереализованными.

В 1801 г. императорским указом было предоставлено право покупать земли мещанам и крестьянам. В 1803 г. в соответствии с Указом о вольных хлебопашцах помещики получили право отпускать крестьян на свободу за выкуп (до 1861 г. свободу получили лишь 112 тыс. человек).

Вышеуказанные предпосылки обусловили государственные преобразования. В 1802 г. с принятием манифеста «Об учреждении министерств» меняется структура центральных органов управления: коллегии заменяются отраслевыми министерствами, действующими по принципу единоначалия (первоначально 8 – военно-сухопутных, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения).

Министры и товарищи (заместители) министра назначались императором, их власть определялась как высшая исполнительная, подчиненная непосредственно императору. Для решения межведомственных вопросов в 1812 г. был создан Комитет министров в 1857 г. преобразованный в Совет министров.

В 1810 г. Александр I учреждает Государственный совет, как высший законосовещательный орган. Председателем Совета был император, который назначал членов Совета в количестве от 8 до 40. Основной функцией Совета являлась подготовка различных законопроектов и приведение всей правовой системы страны к единообразию.

Совет состоял из 5 департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел царства Польского).

Роль Совета снижается с учреждением в 1826 г. Николаем I Собственной Его Императорского Величества канцелярии, возглавившей всю систему центральных отраслевых органов государственного управления и получившей законотворческие полномочия.

Канцелярия состояла из 6 отделений:

1-е контролировало деятельность министров и министерств, подготовка законопроектов к рассмотрению императором;

2-е кодификация и обобщение юридической практики;

3-е борьба с государственными преступлениями (придан исполнительный орган корпус жандармов, созданный в 1827 г.);

4-е благотворительные учреждения и женские учебные заведения;

5-е отделение управление государственными крестьянами;

6-е отделение подготовка материалов по управлению Кавказом.

Сенат становится высшим судебным органом государства, его департаменты - высшими апелляционными инстанциями для губернских судов.