МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северный (Арктический) федеральный университет

Кафедра финансов и кредита

(наименование кафедры)

Буториной Ксении Владимировны

(фамилия, имя, отчество студента)

Факультет ИЭ курс 4 группа 5 ,

Курсовая работа

По дисциплине Бюджетная система РФ .

.

На тему Проблемы межбюджетных отношений в РФ и .

(наименование темы)

основные направления их реформирования .

_______________________________________________________________________

Работа допущена к защите ___________________________ ___________________

(подпись руководителя) (дата)

Признать, что работа

выполнена и защищена с оценкой __________________________________________

Руководитель _______________ _________________ Н. П. Кашенцева .

(должность) (подпись) (и., о., фамилия)

__________________

(дата)

Архангельск

2011

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет»

Институт экономики

Кафедра финансов и кредита

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

студенту (ке)

4

курса

5

группы

Буториной Ксении Владимировне

(фамилия, имя, отчество)

Тема 12. Проблемы межбюджетных отношений в рф и основные направления их реформирования

При освещении этой темы необходимо дать понятие межбюджетных отношений, рассмотреть процесс их становления, назвать и охарактеризовать виды межбюджетных трансфертов, обосновать необходимость предоставления финансовой помощи субъектам РФ, рассмотреть условия ее предоставления, проанализировать динамику объемов предоставления финансовой помощи субъекта РФ, рассмотреть методику формирования Федерального фонда финансовой помощи субъектам РФ, раскрыть содержание основных проблем межбюджетных отношений и рассмотреть основные направления их реформирования.

Дата выдачи курсовой работы	05. 09. 2011
Дата сдачи курсовой работы	07. 11. 2011

Преподаватель

(Подпись)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

1 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1.1 Понятие межбюджетных отношений 6

1.2 Развитие межбюджетных отношений в РФ 9

2 ВИДЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ

2.1 Условия предоставления финансовой помощи 14

2.2 Виды межбюджетных трансфертов 17

2.3 Динамика объемов предоставления финансовой помощи субъектам РФ 21

3 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РФ 27

4 ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ

РЕФОРМИРОВАНИЕ 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 37

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование межбюджетных отношений является одной из основных составляющих проводимой в последнее десятилетие в России бюджетной реформы.

С 1994 г. осуществляется первая реформа межбюджетных отношений, начало которой положил Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2268 «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 году».

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, чтобы изучить пройденные и предстоящие этапы реформирования межбюджетных отношений.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и основных путей реформирования межбюджетных отношений.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

- изучение сущности межбюджетных отношений и их развитие;

- определение видов межбюджетных трансфертов и условий их предоставления;

- проанализировать динамику объемов предоставления финансовой помощи субъектам РФ

- раскрыть содержание основных проблем межбюджетных отношений и рассмотреть основные направления их реформирования.

1 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1.1 Понятие межбюджетных отношений

В Российской Федерации термин «межбюджетные отношения» появился в 1994 г. в связи с осуществлением очередного этапа бюджетной реформы. В период с 1994 по 1998 г межбюджетные отношения в экономической литературе трактовались как отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законодательно этот термин впервые был определен в Бюджетном кодексе РФ, где межбюджетные отношения стали определяться как отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Однако исходя из данного определения не вытекало, по поводу чего возникают эти отношения и какие элементы включаются в состав межбюджетных отношений.

Согласно поправкам, внесенным в Бюджетный кодекс РФ, в настоящее время межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст.6 БК РФ).

Целью межбюджетных отношений является создание равных финансовых возможностей органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них полномочий.

Межбюджетные отношения включают в себя следующие основные элементы:

- разграничение расходных обязательств между публично-правовыми образованиями (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования);

- разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы государства;

- межбюджетное перераспределение средств.

Таким образом, межбюджетные отношения можно определить как совокупность отношений между публично-правовыми образованиями по поводу разграничения расходных обязательств, разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетного перераспределения средств. [1]

Основными функциями межбюджетных отношений являются выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня (обеспечивающего соблюдение конституционных и других государственных социальных гарантий на всей территории страны), и стимулирование наращивания налогового потенциала, современного и полного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и эффективного их расходования. [2]

Межбюджетные отношения формируются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но строиться они могут на разных основах (принципах). Условно различают унитарные (Великобритания, Италия, Казахстан, Франция, Турция, Япония, и др.) и федеративные (Германии, Канады, Россия, США и многие др.) бюджетные системы.

Бюджетные системы федеративных государств отличает значительная самостоятельность органов власти субъектов федерации, то есть второго после центрального правительства уровня власти в стране, в части установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов. В странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для последних характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться по субъектам (в зависимости от регионального законодательства).

Теоретически бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом бюджетных средств, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. Данный тезис находит подтверждение хотя бы в том факте, что в унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней и устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований. Также для унитарных государств характерна высокая (обычно более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня. Добавим также, что для унитарных систем характерно двухуровневое бюджетное устройство.

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск – казна) – это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Основная проблема бюджетного федерализма – в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого, прежде всего, необходимо четко и на постоянной основе распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

В России в целом сформированные к настоящему времени принципы и механизмы бюджетного федерализма и финансовых основ местного самоуправления обеспечивают необходимые предпосылки для повышения эффективности деятельности органов публичной власти всех уровней, проведения ими ответственной бюджетной политики и совершенствования управления общественными финансами. Исходя из этого политика в сфере межбюджетных отношений должна быть основана на стабильности законодательно закреплѐнного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов. [3]