24.Бюджетное устройство и бюджетная система, их структура. Уровни бюджетной системы.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов. Бюджет выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, а с другой – между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1. образование и использование денежных накоплений;

2. организация налогов;

3. финансирование отраслей народного хозяйства;

4. формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Функции бюджета:

1. перераспределение национального дохода;

2. государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4. контроль за образование и использованием централизованных фондов бюджетных средств.

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие федерального бюджета. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетное устройство включает в состав следующую систему взаимосвязанных элементов:

- организацию бюджетной системы;

- принципы построения бюджетной системы;

- бюджетную классификацию;

- бюджетный процесс.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным (т.е. административно-территориальным) устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусную структуру – государственный и местный бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, Германия, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1. Первый уровень:

- федеральный бюджет Российской Федерации;

- бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Второй уровень:

- бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);

- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Третий уровень:

- местные бюджеты;

- бюджеты местных государственных внебюджетных фондов.

К региональным бюджетам относят:

- бюджеты республик, входящих в состав РФ;

- бюджеты субъектов РФ;

- бюджеты краев РФ;

- бюджеты автономных областей;

- бюджеты автономных округов;

- бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

К местным бюджетам относят:

- бюджеты городских поселений;

- бюджеты муниципальных районов;

- бюджеты внутригородских муниципальных образований гг. Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских округов;

- бюджеты сельских поселений.