4.2 Проблема неравенства доходов

Одним из направлений реализации социальной политики государства является регулирование доходов населения.

В странах с развитой рыночной экономикой все доходы подразделяются на доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности, и нетрудовые, связанные с получением доходов, не связанных с трудом.

Величина доходов и их распределение определяет уровень жизни населения. Уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными благами. Если уровень жизни отражает возможности общества для роста благосостояния населения, то на практике в целях определения минимального уровня жизни, черты бедности производится расчёт прожиточного минимального уровня, который представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных потребностей человека. Прожиточный минимум служит также для обоснования минимального уровня заработной платы, который характеризует порог бедности.

Поэтому обеспечение минимального прожиточного уровня населения является важнейшим направлением деятельности государства. Формой реализации этого направления является распределение денежных средств и материальных благ и услуг посредством трансфертных выплат и реализации государственных программ по стабилизации доходов. При этом следует учитывать тенденции дифференциации доходов от трудовой деятельности и доходов, получаемых от собственности на имущество, ценные бумаги и факторы производства.

На практике используется несколько методов. Так, функциональное распределение доходов показывает долю национального дохода, которая приходится на тот или иной фактор производства. Следует учитывать, что этот метод не отражает реального распределения доходов населения. Более реальное представление о распределении доходов даёт персональное распределение доходов между семьями или отдельными лицами. На практике даже с учётом безвозмездных выплат расслоение общества по доходам очень велико. В 1986 г. 20% самого бедного населения США получило меньше 5% всех доходов, тогда как 20% самой богатой части общества получило 40%. Причинами неравенства доходов являются различия не только в источниках доходов, но и в составе семьи, возможностях обладания имуществом, наследством, ценными бумагами, уровнем образования, дискриминацией. Показатель, измеряющий уровень неравенства, называется коэффициентом Джини. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов. По статистическим данным, этот показатель в Беларуси в 1995 г. составлял 0,261, в 1996 г.-0,254.[7,с.501]

Распределение доходов в рыночной экономике зависит от отношения собственности, действия законов спроса и предложения, предельной производительности факторов производства. В любом обществе есть нетрудоспособные, неимущие и безработные, которые не принимают участия в рыночном распределении доходов. Рыночное распределение доходов не гарантирует членам общества равных доходов и одинакового благосостояния. В этом и состоит социальная «несправедливость» рынка.

Неравенство доходов является обязательным условием эффективного функционирования рыночной экономики. Поэтому государство должно вторгаться в сферу перераспределения доходов, учитывать проблемы равенства и справедливости, ослаблять социальную напряжённость в обществе и экономическое неравенство.

Государство, осуществляя перераспределение доходов, не должно стремиться к их уравниванию. Равенство должно означать не уравнительное распределение доходов, а их дифференциацию в зависимости от спроса и предложения труда на рынке.

В нашей стране длительное время господствовало эгалитарное распределение доходов. Проводившаяся до недавнего прошлого социальная политика была ограничена преимущественно сферой потребления. Недостаточно полно были реализованы задачи социальной справедливости, трудовой мотивации, личные свободы и права граждан. Поэтому переход к рыночным принципам распределения в республике реализуется путём обеспечения общественно нормального материального положения населения и осуществления мер по социальной защите. В условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться всё большая часть населения. Причём меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неэффективными для другой.

Государством принимаются специальные меры защиты для малообеспеченных слоёв населения и инвалидов. Они включают реализацию специальных программ: выплату адресной помощи многодетным семьям, льготные выплаты, выплаты пособий по инвалидности, при временной потере работы, а также бесплатные социальные услуги.

Важное значение имеют вопросы определения минимальной заработной платы, её соотношения с прожиточным минимумом. Утверждённый в настоящее время прожиточный минимум занижен и не всегда меняется адекватно росту цен. Определение минимальной заработной платы как социального норматива и минимальных гарантий государства полностью деформировано и практически лишается экономического смысла, хотя на основе минимальной заработной платы построена вся система оплаты труда в бюджетной сфере и на предприятиях, находящихся на дотации. Поэтому обоснование реальных доходов населения в республике требует формирование нового распределительного механизма доходов. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнёрству. Ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, перехода к платности ряда социальных услуг осуществляется за счёт средств госбюджета и предприятий. [7,с. 506]