5. Институт Уполномоченного по правам человека в механизме защиты прав субъектов семейных правоотношений

Основанием для признания, соблюдения, защиты прав ребенка для Росси и других стран мира служат международные стандарты в области прав ребенка, разработанные и принятые Генеральной Ассамблеей ООН, Парламентской Ассамблеей Совета Европы. Так Конвенция о правах ребенка от 1989г. вступившая в силу 15 сентября 1990г. определила носителя прав ребенка как человека, не достигшего 18 летнего возраста, и провозгласившая право каждого ребенка на жизнь; право на имя и гражданство; право на сохранение своей индивидуальности, включая имя и семейные связи; право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, если они проживают в различных регионах и государствах и т.д. В соответствии с названной Конвенцией Россия должна каждые пять лет представлять периодические доклады Комитету ООН по правам ребенка о выполнении принципов Конвенции. Так, осенью 2005г. по итогам рассмотрения третьего периодического доклада РФ Комитетом ООН по правам ребенка подтверждено отсутствие у России целостной и эффективно работающей системы обеспечения прав ребенка ни по одному из ключевых параметров, в результате чего нарушения прав ребенка носят системный характер.

В области обеспечения прав ребенка большой интерес представляет опыт деятельности Уполномоченного по правам человека РФ, немаловажными направлениями работы которого являются охрана и защита прав и свобод ребенка, внесение соответствующих предложений в органы государственной власти по устранению системных нарушений прав ребенка на основе их изучения и анализа. Общее количество поступивших жалоб в отчетном докладе за 2007 год составило 28617 обращений граждан, что меньше на 11,9% по сравнению с показателями предыдущего года. Каждая третья жалоба приходится на нарушения социальных прав граждан в жилищной сфере, социального обеспечения при предоставлении льгот, прежде всего, социально уязвимым категориям населения, в том числе беременным женщинам и детям. В то же время быстро растет общее количество и доля жалоб, связанных с вопросами предоставления коммунальных услуг, защиты прав детей, прежде всего, усыновления, опеки, предоставления жилья детям-сиротам.¹

По-прежнему острой проблемой остается невыплата алиментов на содержание детей, большинство из неполных семей не получают алименты вообще, в результате уклонения покинувших их родителей от исполнения алиментных обязательств, а также пассивности судебных приставов, неэффективности всего процесса розыска «уклонистов». Для разрешения данной проблемы Уполномоченный по правам человека РФ предлагает государству взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов по содержанию ребенка, а также предлагает ужесточить уголовную ответственность лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание детей. Об установлении минимального размера алиментов и минимального возраста ребенка, до которого выплачиваются алименты, что особенно актуально для студентов дневной формы обучения, которые, достигнув совершеннолетия, фактически продолжают оставаться на попечении родителей,² о чем справедливо говорил в одном из своих выступлений по вопросам совершенствования семейного законодательства на совещании 7 сентября 2007 года Первый заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Медведев. А также на этом совещании Д.А. Медведев затронул весьма серьезную другую проблему – обеспечение жилищных прав ребенка, отметив, что в настоящее время в силу сложившейся судебной практики при разводе родителей дети признаются бывшими членами семьи собственника жилья, теряя права на жилплощадь, тем самым считает, что ситуацию необходимо изменить: дети не могут быть «бывшими» и такая практика «абсолютно беспочвенна и неправильна».¹

Особенно требует тщательного внимания такая социальна уязвимая категория как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Зачастую нарушения жилищных прав детей данной категории вызваны отказом в постановке на учет их в качестве нуждающихся в получении жилья и предоставлением жилья, непригодного для проживания. Расходы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, экономические и финансовые возможности которых далеко не одинаковы, что объективно порождает неравенство в правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в разных регионах России. По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, на 1 января 2007 года в нашей стране было выявлено и учтено 140 тысяч детей указанной категории, свыше половины, которых нуждалось в жилье.² Для более эффективного обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный по правам человека РФ при взаимном одобрении большинства субъектов РФ предлагает создать единую федеральную программу обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также разработать единые федеральные стандарты предоставляемого государством жилья детям данной категории.

В деятельности Уполномоченного достаточно остро стоит проблема охраны и защиты прав детей-инвалидов: недостаток квалифицированных специалистов, особенно в сельской местности, и, как следствие, несвоевременное установление инвалидности; систематическая нехватка необходимых медицинских препаратов; нарушения Закона Российской Федерации «Об образовании» в отношении детей-инвалидов; ненадлежащие условия жизни в детских учреждениях; дефицит медицинских и педагогических кадров для работы с детьми-инвалидами и т.д. Полное и гармоничное развитие личности, на которое по определению имеет право каждый ребенок, по большому счету возможно только в семье, ведь право каждого жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и совместное проживание, право на воспитание, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства относиться к основополагающим правам детей. Если же возникает кризис в развитие семейных отношений, это порождает безнадзорность и беспризорность, рост детской преступности и проституции, участие детей в деятельности экстремистских и сомнительных культовых организаций разного толка, что, в частности, свидетельствует о большом притоке детей в интернатные учреждения¹. Для исправления данного положения Уполномоченный предлагает разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов, которые в настоящее время имеют массу надуманных проблем и действуют на свой страх и риск.

Нельзя не согласиться с мнением Зиновьева А.В., который считает, что «одной из причин неблагоприятного климата в семейных отношениях является неготовность молодых людей к семейной жизни, вступая в брак, они не думают о том, что брачный контракт вносит серьезные коррективы в права и обязанности членов молодых семей, что неизбежно порождает семейные конфликты и распад семей со всеми вытекающими отсюда последствиями». Поэтому одного правового реагирования со стороны государства на неблагоприятную ситуацию в семье посредством разработки, принятия и исполнения справедливых законов недостаточно, для этого необходимы усилия всего общества, объединенного общей идеей заботы о своих детях. Таким образом, актуальными и важными направлениями социальной политики государства по защите прав детей являются создание реальных механизмов по рассмотрению жалоб и оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; необходимость остановки процесса притока детей-сирот в детские учреждения; развитие гражданских инициатив, направленных на защиту прав детей; ликвидация детской безнадзорности и сиротства; меры по выходу из тяжелого кризиса семьи¹, вызванного ослаблением ее воспитательного потенциала, разрушением нравственных устоев, самой жестокостью родителей, нищетой и незащищенностью и т.д.; создание ювенальной юстиции, предполагающей принятие законов, которые не только закрепят существование ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции, но и определят порядок их формирования, деятельности и полномочия. Необходимо создание не только соответствующей материальной базы (выделение отдельных помещений для ювенальных судов и иное техническое обеспечение), но и специальная подготовка как судей, так и социальных работников и специалистов-психологов, чьей основной задачей стала бы защита прав и законных интересов несовершеннолетних при осуществлении правосудия.²

ПРАВА РЕБЕНКА (Rights of children) – это те права и свободы, которыми должен обладать каждый ребенок (ребенком признается каждый человек до 18 лет) вне зависимости от каких-либо различий: расы, пола, языка, религии, места рождения, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Для гармоничного развития личности ребенок должен расти в атмосфере любви и добра, в семье, среди близких и любящих людей. Задача взрослых – помочь ребенку подготовиться к самостоятельной жизни, стать полноправным членом общества, создать ребенку условия для нормального физического и интеллектуального развития.

Личные права ребёнка выделены особо в нормативно-правовых законах и актах, а именно:

- право жить и воспитываться в семье, предусмотрено в п.2 ст.54 Семейного кодекса РФ;

- право на общение с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками определено ст.55 Семейного кодекса РФ;

- право на защиту своих прав и законных интересов определяют ст.121-123 Гражданского кодекса РФ;

- право выражать свое мнение определено ст.57 Семейного кодекса РФ;

- право на имя, отчество и фамилию предусмотрено ст.58 Семейного кодекса РФ.

Защита прав ребёнка на образование предполагает выбор дошкольного образовательного учреждения по усмотрению родителей. Права маленького гражданина можно объединить в три основные составляющие.

1. Образование.

Конституция РФ, ст.43; Всеобщая декларация прав человека, ст.13 Международный пакт об экономических, социальных правах, ст.13 Закон «Об образовании»

2. Жить и воспитываться в семье.

Знать своих родителей, родительскую заботу, совместно проживать с родителями, право на воспитание своими родителями, обеспечение интересов ребенка, его всестороннего развития и уважение человеческого мнения. Ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка. Таким образом, проживание и воспитание в семье – также важное нематериальное благо, которое влияет (при его наличии) на положительное развитие личности ребенка. Здесь же надо упомянуть, что следствием знания ребенком его родителей, совместное с нами проживание дает ребенку право на их заботу. Важно, что ребенок сохраняет сое право на общение с обоими родителями, независимо от того, проживают ли они совместно, или даже в одном государстве. Сейчас мы, вслед за законодателем оперируем не юридическими терминами «воспитание», «забота». Полагаем, что применительно к столь специфическому рассматриваемому предмету, такие термины не только уместны, но и необходимы. Воспитание, по нашему мнению следовало бы понимать как планомерное воздействие на умственное и физическое развитие детей, формирование их морального облика привитием им необходимых правил поведения. Под заботой в данном случае следовало бы понимать попечение и уход за ребенком.

Интересным и оправданным представляется положение ст.371-4 ФГК, где сказано, что, принимая во внимание исключительные ситуации, судья по семейным делам может предоставить право переписки или посещения другим лицам, родственникам или нет. Это соответствует интересам ребенка, поскольку законодательство, и, соответственно, на его основании и правоприменительная практика должны, прежде всего, учитывать интересы и привязанности самого ребенка. Личными правами являются честь и достоинство. Согласно распространенному определению честь представляет собой общественную оценку личности, меру социальных и духовных качеств гражданина. Какой будет эта оценка, во многом зависит от самого гражданина, так как формируется на основании его поведения, поступков, отношения к интересам других людей, коллектива, общества, государства, соблюдения им законов и норм морали. Для ребенка такая категория, прежде всего, формируется в его круге общения - в семье. Внутренняя самооценка собственных качеств, способностей, мировоззрения, своего общественного положения дает понятие достоинства личности. Формирование понятий о чести и достоинстве не в малой степени зависит от признания права ребенка выражать свое мнение, право на выбор религии. Никто не имеет право вмешиваться в личную жизнь ребенка. Согласно ст.16 Конвенции о защите прав ребенка, ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

Следует согласиться с утверждением, что понятие свободы отражает не только состояние лица (то есть тот факт, что он не находится в неволе, заключении), но и известную личную независимость, отсутствие произвольных стеснений и ограничений поведения человека в различных сферах жизнедеятельности. Необходимо создавать такие условия жизни ребенка, которые бы с одной стороны не ограничивали его свободы, но, в то же время, с другой стороны, обеспечивали возможность его нравственного, культурного, духовного развития в позитивном, а не негативном направлении. С понятием личной свободы тесно связано понятие личной неприкосновенности. В науке принято различать понятия личной неприкосновенности и неприкосновенности личности, поскольку последнее является более широким по содержанию. Под личной неприкосновенностью понимается неприкосновенность человеческой личности как таковой, как живого физического существа. В литературе отмечено, что посягательства на личную неприкосновенность могут быть самыми разнообразными, включая нарушения физической, нравственной, психической, информационной неприкосновенности. При этом делается оговорка, что далеко не все отношения, возникающие по поводу посягательства на личную неприкосновенность, являются объектами правового воздействия. Личные права – свобода и личная неприкосновенность несомненно важны для упоминания применительно к личным правам ребенка. Рассматриваемое право призвано предоставить гражданину возможность быть в обществе достаточно независимым, оградить его от рабства или подневольного существования.

Некоторыми авторами отдельно выделяется право на охрану здоровья ребенка. Согласно ст.10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающие профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. Помимо перечисленных личных неимущественных прав ребёнка, можно также назвать право на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и занятость. Ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации, от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст.32 Конвенции о правах ребенка). Ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, вправе участвовать в мероприятиях по обеспечению профессиональной подготовки и ориентации. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора и другие льготы. (ст.11 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка»). Право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ДЕТЕЙ НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ. Конституция РФ предусматривает право всех граждан Российской Федерации, в том числе и детей, на судебную защиту. Права и свободы российских граждан обязательны для признания, соблюдения и защиты всеми ветвями государственной власти, а также органами местного самоуправления. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено на правосудие. Анализ судебной защиты прав детей позволяет сделать вывод о том, что суды всех уровней плохо выполняют эту конституционную обязанность или не выполняют ее вовсе. Каждое пятое из обращений к Уполномоченному связано с нарушением прав детей в судах при рассмотрении дел, затрагивающих права ребенка в области семейного, жилищного и гражданского права. Складывается ситуация, при которой граждане вынуждены обращаться к Уполномоченному вместо того, чтобы воспользоваться правом на судебную защиту, так как многие суды фактически устранились от выполнения обязанностей по защите прав детей или выносят решения, которые эти права ущемляют. Авторитет судебной власти в глазах граждан подорван настолько, что законные и обоснованные судебные решения длительное время (нередко годами) не выполняются, а механизм принудительного исполнения отсутствует или не обеспечивает восстановление нарушенных прав тех, кто обратился в суд. Наиболее часто приходится иметь дело с нарушениями конституционного права на жилище детей и их родителей, хотя именно это право, закрепленное в части 1 статьи 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (статья 55 Конституции РФ). Более того, положения части 1 статьи 40 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища", могут применяться судами как акт прямого действия, так как не требуют дополнительной регламентации и не содержат условий принятия специальных федеральных законов, регулирующих права и свободы граждан в этой области. Несмотря на не всегда удачные формулировки законодателя, надо признать, что в регламентации личных прав сделан значительный шаг вперед. СК РФ впервые в истории российского законодательства рассматривает ребенка как самостоятельный субъект права. Глава 11 СК РФ, регулирующая права несовершеннолетних детей, разработана в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и содержит комплекс прав ребёнка, сформулированных исходя из его интересов. Ежегодно более 10 миллионов детей умирают, хотя в большинстве случаев их можно было бы спасти; 100 миллионов детей (из них 60% – девочки) все еще не имеют возможности посещать школу; 150 миллионов детей страдают от недоедания; вирус СПИДа среди детей распространяется с катастрофической быстротой. Все еще распространены нищета и дискриминация; социальные службы не получают достаточного финансирования. Миллионы детей по-прежнему страдают от эксплуатации их труда, детской работорговли и других форм злоупотреблений, эксплуатации и насилия. Полагаем, что в настоящий момент имеется неплохая законодательная база для защиты личных прав ребенка. Теперь важно довести правосознание граждан для того, чтобы права детей не нарушались.