3. Государственная молодежная политика в институте семейных правоотношений

Основная цель молодежной политики – социальная защита молодежи и социальное развитие подрастающего поколения путем создания экономических, политических, правовых условий и гарантий для его наиболее полной самореализации в российском обществе. Молодежная политика должна быть одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов. В документах ООН под «молодежью» понимается возрастная категория лиц от 15 до 24 лет. Политика, адресатом которой является молодежь, ее самореализация, является деятельностью государства (координирующим центром которой выступают органы по делам молодежи).

В современных российских условиях важно обобщить опыт молодёжной политики зарубежных стран, рассмотреть формы ее реализации как с позиции государственно-правовых норм западного общества, так и со стороны частных инициатив самой молодежи. Здесь могут быть определены пути и механизмы социальной политики в этой области, сформулированы новые концептуальные положения, с учетом понимания системного кризиса в России и специфики подходов и практической деятельности в этом направлении в нашей стране. Тематика молодежной политики и молодежного законодательства не нова. Так, например, в ФРГ действовал закон о молодежном благосостоянии, принятый еще в 1922 году в период Веймарской Республики, а история молодежного законодательства восходит к правовым актам 160-летней давности. Молодежное законодательство успешно действует в США, Канаде, Финляндии, Швеции, Италии, Франции и других странах.

Забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из главных задач ООН. В 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами».

В ЮНЕСКО с 1979 года принято более ста документов по проблемам молодежи. Основная идея их сводилась к тому, что молодежь своим трудом должна реализовывать свои цели, создавая свою судьбу в современном мире. С 1985 года ЮНЕСКО организовала Всемирный конгресс по вопросам молодёжи, постоянно работает круглый стол, основные вопросы которого-«молодежь, образование, труд». В изучении и разрешении молодежных проблем активное участие принимает Международная организация труда (МОТ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила 1992 год, как «Год детей Санкт—Петербурга». В развитых странах сегодня реализуются две основные стратегии молодежной политики. Одна определяет государственную помощь только наименее защищенным категориям молодежи.(США, Канада). Программы стран Центральной и Северной Европы базируются на признании ответственности государств в реализации долгосрочных программ вхождения молодежи в общественные отношения государства, и «ориентированы на всех».

Рассмотрим поле молодежной политики. Это отношения двух субъектов, где молодежь выступает в роли социального заказчика на определенную систему деятельности, которая обеспечивает поддержку, защиту и условия самореализации, а государство, в лице своих институтов, удовлетворяет этот заказ. Возникает вполне правомерный вопрос: социальное развитие молодежи и подрастающего поколения – это процесс стихийный или ответственность за его реализацию берет на себя государство?

Считается, что государственные структуры обладают чёткими, инструментально обеспеченными программами работы с молодежью, включающими финансы, штат специалистов, систему фиксации и контроля результатов, идеологию. На самом деле, эти программы более, чем декларативны. Молодежь сама не в состоянии решать свои насущные проблемы, и, реально, она выступает как объект политики, крайне нуждающийся в продуманной государственной поддержке. Понятно, что государственная молодежная политика является отраслью социальной политики, но формирование этой отрасли на сегодняшний день не добавляет определенности в отношении идеологического, организационного и нормативного обеспечения этого процесса. Сама же эта политика осуществляется эпизодически по принципу прямого действия. Без идеологии в сфере молодежной политики нет и ясного содержания программ, отсутствуют критерии оценки их эффективности, нет четких принципов финансирования социального и государственного заказа на эти программы, не может не быть и противоречивой законодательной базы. Все разговоры о «гражданском» обществе с молодежным партнерством, просто – миф, где инициативы молодежи находятся в плоскости интересов политиков, вспоминающих о ней накануне выборов. Необходимы государственные программы, развивающие общественные инициативы молодежи, а также общественные институты, выражающие ее интересы.

Негативная динамика социального положения молодежи нарастает. Кризисное состояние общества, его политических и экономических структур, разрушение ценностного мира, присущему советскому типу социализации, закономерно привели к распространению социальной аномии и фрустрации во всех социально-возрастных группах населения, но, особенно, дезориентировали молодое поколение. Численный рост маргинальных групп, в частности, безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, общий рост преступности – все это способствует усилению социальной агрессии, которая особенно проявляется в молодежном возрасте.

Главные тенденции таковы:

- резкое увеличение числа «социальных сирот» - детей и подростков из социально-незащищенных семей, детей, лишённых родительской опеки;

- количественный и качественный рост групповых уголовных и административных преступлений, наркомании;

- немотивированное насилие, агрессивность, асоциальное поведение;

- практически полное отсутствие нормативно-законодательного обеспечения сферы социальной защиты и государственной поддержки специалистов, занятых в ней. Так, например, весьма значимы для молодежи крупных городов России, в особенности Москвы и Петербурга, этносоциальные стереотипы, направленные против представителей кавказских национальностей, которые возникли как социально-психологическая реакция на концентрацию представителей этих народов в социальных нишах, на которые претендуют представители этнического большинства. Государство не может целенаправленно и успешно решать проблемы молодежи, если оно не считает нужным определять молодое поколение как самостоятельную социально—демографическую группу.

Молодежные проблемы – это проблемы будущего нашей Родины и государства, - это проблемы существования и безопасности нашей страны. Современная социально—политическая ситуация в России диктует обязательный пересмотр взаимоотношений общества в лице государства, семьи и молодежи. Сфера этих сложных отношений определяет социальный статус и качество жизни семьи, детей, подростков и молодежи, а, в итоге, - качество будущего человеческого и трудового потенциала России.

В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации…обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...» Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом. Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка.

Определяющее значение в определении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

- Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996г.);

- Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994г.).

Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах). С начала 20 века было разработано и принято ряд специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

- Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952г.);

- Конвенция Международной Организации Труда № 3 об охране материнства (1919г.) (не ратифицирована РФ);

- Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981г.);

- Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2000г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства;

- Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952г. № 95 об охране материнства.

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальный конвенции МОТ: № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». Национальное законодательство Российской Федерации, как мы уже подчеркнули, базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации. В этой связи подчеркнем, что координация вопросов материнства и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ). Примером принимаемых Россией мер по защите материнства семьи и детства является реализация Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 172.

В состав Программы входят подпрограммы:

- «Здоровое поколение» (государственный заказчик – Федеральное агентство по здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи и Федеральное агентство по образованию);

- «Одаренные дети» (государственный заказчик – Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по физической культуре и спорту);

- «Дети и семья»:

• направление - «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (государственный заказчик – Федеральное агентство по здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по образованию, МВД России, ФСИН России);

• направление – «Семья с детьми-инвалидами» (государственный заказчик – Федеральное агентство по здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по культуре и кинематографии);

• направление – «Дети-сироты» (государственный заказчик – Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по здравоохранения и социального развития).

Государственный заказчик-координатор – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В 2007 году родилось свыше 1,3 млн. детей. Около 300 тыс. семей получили сертификаты на материнский капитал, размер которого в следующем году возрастет до 267,5 тыс. рублей. Суммарный объем выплат пособий по материнству возрос почти в 2 раза до 72,7 млрд. рублей.

• размер пособия по беременности и родам увеличен до 23 400 рублей (27,3 млрд. рублей);

• В 4 раза увеличены расходы на пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет для работающих матерей (31,5 млрд. рублей);

• более миллиона неработающих матерей ежемесячно получали пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (23 млрд. рублей);

• более 30 тыс. беременных женщин воспользовались бесплатными путевками в санатории. Для укрепления института семьи и семейных ценностей 2008 календарный год объявлен Годом семьи.

В целях устойчивого демографического развития утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. К числу основных задач концепции отнесены: снижение уровня смертности и повышение уровня рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, укрепление института семьи, регулирование миграции. Концепция определяет комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране. Утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы, ориентированная как на улучшение демографической ситуации в стране, поддержку материнства и детства (подпрограмма "Здоровое поколение"), так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами (подпрограмма "Дети и семья").

Объем средств, направленный на организацию детского отдыха, возрос до 15 млрд. рублей, что обеспечило 5 млн. детей школьного возраста лечение и курсы оздоровительных процедур в санаторно-курортных учреждениях, из них более 300 тыс. детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. Материнство и детство являются необходимым условием существования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна вообще. Феномен материнства и детства являлся и является в настоящее время предметом изучения различных общественных наук. Особая роль в изучении материнства и детства принадлежит правовой науке, поскольку она играет важную роль в создании юридического механизма защиты прав матери и ребенка.

Происходящие в последнее время в России социально-экономические процессы заставляют уделить особое внимание проблеме защиты материнства и детства. В Российской Федерации по прогнозам специалистов через 20 лет доля здоровых новорожденных может снизиться до 15-20%. Естественная убыль населения приблизилась к 1 миллиону человек при снижении уровня рождаемости. Прогрессирует ухудшение состояния здоровья школьников. Вопрос защиты материнства и детства, помимо внутригосударственного, имеет и международный аспект. Общепризнанные нормы международного права, которые регулируют защиту материнства и детства, являются основой деятельности как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, поскольку согласно статье 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Накопленный опыт в решении вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий федеральной целевой программы, наличие проблем, а также социально-демографическая ситуация в регионах подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках федеральной целевой программы «Дети России».