2. История зарождения и становления института семейных правоотношений

Природой создано уникальное творение - Земля со всеми ее океанами, морями, озерами, реками, горами и равнинами. И все это покрыто растительностью и заселено животным миром. Миллионы лет жизнь на Земле поддерживается благодаря тому, что природа предусмотрела механизм продолжения рода. Разнополые живые существа способны произвести на свет подобное себе и в этом, видимо, заключается вечная жизнь. Особо это касается высшего, разумного существа - человека. Мужчина и женщина решают одну из величайших задач - создание и воспитание человека, способного разумно использовать блага Земли. К сожалению, в последние века человек наносит огромный вред нашей кормилице, истощая ее энергетику, делая ее грязной и не обихоженной.

В истории человечества сменилось немало форм общественного регулирования отношений между полами. Для ранней стадии первобытно-общинного строя характерным считается дуально-родовой брак. Эта форма группового брака была экзогамией, т.е. абсолютное запрещение всех половых связей внутри рода, требование вступать в половые отношения (а значит и в брак) только с членом другого рода.

К групповому браку относят: полигамию, т.е. многобрачие. Оно, в свою очередь, включает: а) полигамию, т.е. многоженство. Это значит, что мужчина состоит одновременно в нескольких брачных союзах с несколькими женщинами. Они были свойственны преимущественно патриархату; б) полиандрию, т.е. когда женщина состоит одновременно в нескольких брачных союзах с разными мужчинами. Характеризуя многоженство и многомужество, Ф. Энгельс писал: «Обе эти формы брака могут быть только исключениями»¹.

Развитие первобытного общества привело к тому, что групповые браки становились невозможными - они вытеснялись парным браком. Парный брак возник из потребности сделать отношения между половыми партнерами более стабильными. Древнеримский политический деятель и мыслитель Марк Туллий Цицерон проводит взаимосвязь между государством и семьёй. Он пишет, что важную роль в появлении государства играет прирождённое желание человека продолжить свой род: «Первоначальные узы состоят в самом супружестве; это уже начало и как бы рассадник государства. В дальнейшем возникают связи между братьями, затем между двоюродными братьями и сыновьями, которые, когда дом уже не может их вместить, уходят в другие дома, словно в колонии. Затем возникают браки и связи между свойственниками, благодаря чему близких людей становится еще больше. Это появление и распространение потомства служит началом государства»¹.

Представляет интерес Великая Яса (или Яса), составленная по распоряжению основателя Монгольской империи Чингисхана и утверждённой великим курултаем в 1206 году. В законе о браке сказано: «что мужчина должен покупать себе жену и что никто не должен женится на девушке, с которой он в родстве первой или второй степени, но во всех других степенях брак разрешается… Многоженство было позволено, также и употребление рабынь в качестве наложниц». И далее «по смерти отца сын распоряжается судьбой его жён, за исключением своей матери, мог жениться на них или выдать их за другого»².

Русскому государству в период монголо-татарского нашествия пришлось испытать на себе его законы, а в последующем с падением иноземного ига, возрождать свои нормы права. В «Законе Судным людям» (XIII столетие) имелся ряд узаконений относительно семейного права. Судный закон налагал телесное наказание тому, кто имел двух жен или женился на родственнице. Запрещалось расторжение брака и назначалось страшное наказание тому, кто расторгнет брак, насильственной смертью: муж или жена, оказавшиеся преступными, наказывались сожжением. За незаконную связь закон назначал отрезать нос (позже эти наказания, как несоответствующие духу русского общества, были смягчены и заменены денежной пеней)¹.

В дальнейшей истории русского права семейное законодательство не получило детальной разработки. Имелись лишь отдельные нормы, связанные с семейно-брачными отношениями. В XVIII веке был повышен брачный возраст - до 20 лет для мужчин и 17 лет для женщин. Для брака требовалось согласие родителей, а для чиновников и военнослужащих - согласие начальства. Запрещались браки для «дураков» (т.е. психически больных). Семейные отношения регламентировались каноническим (церковным) правом, и споры в этой области рассматривались церковными судами (епархиальными консисториями). В XIX веке Свод Законов Российской империи установил для православных брачный возраст - в 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Личные права мужа оставались обширными. Жена должна была всегда следовать за мужем при любой перемене места жительства. От супругов требовалась верность друг другу. Оскорблённый супруг мог обратиться в церковный суд и просить о разводе или гражданский суд, который принуждал виновного к тюремному заключению от четырех до восьми месяцев.

Свод Законов закрепил принцип раздельной собственности супругов. Права законных и незаконнорожденных, т.е. детей внебрачных, были различны: последние не имели права на имя отца, на его имущество. Дети обязаны были со всем почтением относиться к родителям. В случае неповиновения родительской власти дети без особого судебного разбирательства могли быть отправлены в тюрьму на срок от 2 до 4 месяц².

Форма дореволюционного брака имела договорную основу. Представляет интерес брачный союз на основе договора, заключенного в 1820 году между русскими гражданами Лавром Соколовым и Анной Соколовой. Он состоял из 10 пунктов. Помимо решения имущественных вопросов, были и моральные. Так, Лавр принимал на себя обязательство «неутомимым прилежанием» обеспечить Анне спокойную безбедную жизнь, а она разумным ведением хозяйства обязывалась «содержать себя и мужа на золотой дороге, равно удалённой из излишества и недостатков». Сознавая сколь важны мир и согласие в супружестве, оба считали необходимым уступать друг другу без возражений, навсегда исключить из домашнего лексикона такие слова как «хочу», «требую», «приказываю». Примечательны и нравственные принципы, на которых молодые люди намерены были строить семейную жизнь: муж никогда «не доставит посторонней женщине торжества, оскорбительного для его супруги», жена «не допустит в обществе ни малейшего знака неуважения к своему мужу»¹. Вполне понятно, что такие взаимные моральные обязательства супругов создавали хорошую и мудрую основу будущей семейной жизни.

Начало XX века внесло свои уточнения в семейное право. Так, изменилось правило о местожительстве супругов. Местожительство семьи определялось местожительством мужа. Закон от 14 марта 1914 года установил возможность раздельного проживания, если для одного из супругов совместная жизнь представляется невыносимой. До этого существовал порядок принудительного возвращения. Закон 1902 года предоставил некоторые права внебрачным детям, но существа их бесправного положения этот закон не изменил. Внебрачный ребенок мог требовать права на наследование после матери. Этот закон допускал усыновление внебрачных детей.

До революции в России действительным был церковный брак - как частное дело брачующихся. В первые годы революции был признан только гражданский брак, зарегистрированный в государственных органах. В последствии в РСФСР и некоторых других республиках был допущен также фактический брак, т.е. фактические супруги были приравнены в правовом отношении к супругам, чей брак был зарегистрирован. Однако для этого необходимо было судебное установление фактического брака в каждом конкретном случае. Судебное решение как бы заменило регистрацию брака. Это правовое положение, несомненно, не могло на законодательной основе решить все проблемы, связанные с семейными правоотношениями.

Значительный шаг в сфере семейного права сделала Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 года. В ст.122 указывалось «Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни».

Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребёнка, предоставление женщине при беременности отпуска и сохранением содержания, широкой сетью родильных домой, детских яслей и садов»¹.

Семейное право регулировало и семейные отношения и отношения, вытекающие из опеки, имея целью укрепления советской семьи, защиту интересов матери в её функции воспитания детей, недопущения беспризорности детей. При этом советское семейное право исходило из гарантированного Конституцией СССР и республиканскими конституциями равноправия женщин с мужчинами. Помимо Конституции, основными источниками семейного права являлись республиканские кодексы законов о браке, семье и опеке, общесоюзные юридические акты о браке, разводе, помощи многодетным и одиноким матерям и по другим вопросам, относящимся к области семейного права.

Прочность советской семьи была серьезно проверена в годы Великой Отечественной войны, где были и выявлены слабые стороны ее правового обеспечения. 8 июля 1944 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиленной охране материнства и детства, об установлении звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и «Медали материнства». Указ ввел ряд изменений в законодательство о браке и семье, указав, что только зарегистрированный брак порождает право и обязанности супругов, установил новый, а именно судебный порядок разводов, отменил существовавшее ранее право обращения в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов в случае, если ребенок родился от отца, с которым мать не состоит в зарегистрированном браке. Вместо алиментов от отца ребёнка одинокая мать, согласно Указу, получает помощь от государства.

В послевоенные годы социальная политика государства была направлена на улучшение жизни населения, что, прежде всего, создавало условия, необходимые для естественного прироста населения. Так, в 1947 году был принят закон, запрещающий сверхурочные работы для беременных женщин и кормящих матерей и подростков, в 1949 году – закон, дающий право на сохранение для женщин с детьми до года непрерывного трудового стажа при переходе на другую работу, введение обязательного медосмотра на предприятиях с вредными условиями труда. Определённую положительную роль сыграл и факт учреждения правительственных наград: орденов и медалей материнства. Особое место в сохранении семьи занимала общественно-нравственная позиция. Парткомы, профкомы, комитеты комсомола - своего рода общественные треугольники, формировали определённое нравственное табу на любые попытки разрушения семьи. При судебных разбирательствах по расторжению брака главная цель была та же - помирить супругов, сохранить семью. Именно всё это способствовало улучшению демографического состояния страны. Об этом говорят следующее статистические данные по стране (количество на 1 тыс. человек)¹.

Год	Родилось	Умерло	Естественный прирост
1913	47, 0	30, 2	16,8
1940	31,3	18,3	13,2
1950	26,7	9,7	17,0
1960	24,9	7,1	17,8

Данная таблица свидетельствует о том, что естественный прирост населения шёл не только по рождаемости, но, прежде всего, с увеличением продолжительности жизни. А это результаты продолжительной социальной политики, и она осуществлялась в последующие годы. Однако этому позитивному процессу пришел конец в связи с теми событиями, которые произошли в СССР, затем в РСФСР в конце 80-х - начале 90–х годов XX века. Это был глубоко продуманный план разрушения СССР, его экономики и социальной сферы. Достаточно сказать, что в 1990 году был получен фактический урожай - 300 млн.т. зерна, причём собрать и обмолотить также удалось рекордный объем - 220 млн.т. И в этих благоприятных условиях вдруг начался хлебный кризис.

В стране был избыток табачных продуктов, но и здесь начался табачный кризис. Причина была в одномоментной остановке на планово-профилактический ремонт хлебозаводов и табачных фабрик. То же самое было и с дефицитом мясопродуктов. В Москве в ходе выборочной проверки обнаружили на складах припрятанные тысячи тонн продуктов и товаров. По официальным данным пропало более 1 млн.т. мяса, 40 млн. шкур скота, продукции более чем на 50 млн. руб. Несомненно, искусственное обострённый дефицит продовольствия и товаров широкого потребления сыграло роль катализатора антисоветских выступлений², что привело к кризису.

Это был глубокий кризис. Он затрагивал глубинные процессы основы жизни общества и охватывал всю страну. Его и сегодня переживают и еще долго будут переживать не отдельные, а все стороны жизни общества - экономика, политика, идеология, культура, вся социальная сфера, социально-классовые и национально- этнические отношения. Безусловно, кризис серьезно затронул российскую семью, нанес ей трудноизлечимые раны, требующие длительного лечения. Почти 20 лет длится процесс «перестройки», а положительных результатов нет. Население катастрофически сокращается. Последняя советская перепись была проведена в 1989 году и показала, что численность российского населения составляла 147 млн. человек. За период с 1970 года она увеличилась на 17,1 млн., а среднегодовой рост составлял 900 тыс. человек. И в оставшиеся до разрушения СССР два года в Российской Федерации еще продолжался демографический рост, и численность ее граждан в 1991 году достигла 148,3 млн. человек. А потом – замерла на этой отметке до 1996 года.

Дальнейшая демографическая статистика – это исключительно статистика вымирания России. В 2001 году численность ее сокращается уже до 146,3 млн. человек, то есть на два миллиона за пять лет, и в среднем на 400 тысяч в год. Только за год с 2001 по 2002 численность россиян уменьшилась на 1 млн. 100 тыс. человек. С 2002 года по 2004 в среднем за год население уменьшилось на 800 тыс. человек. С 2004 по 2006 года – на 700 тысяч. К началу 2007 года оно сократилось до 142 млн.200 тыс. человек. К началу 2008 года оно убавилось еще на 200 тыс. человек.

Россия скатилась на 136-е место по продолжительности жизни мужчин на 91-е – женщин. За эти неполные 20 лет естественная убыль населения со всем возмещением её рождаемостью составила 15 млн. человек. А если прибавить к этому 1,5-2 млн. ученых и молодых специалистов, выехавших в другие страны, более 2 млн. молодых женщин, покинувших страну в поисках хорошей жизни, а также огромное число без вести пропавших, то потери России составят далеко за 20 млн. человек. Восполнить убыль за счет мигрантов Россия не может, она не в состоянии преодолеть тот уровень населения, который имела в 1990 году.

Демографическая ситуация в России оценивается как сложная почти всеми исследователями. Характерные её черты: старение населения и рост естественной убыли трудоспособного населения. Особенностью России в сравнении с развитыми странами является высокий уровень смертности в целом и среди трудоспособного молодого населения в частности. Об этом можно судить по демографии в Санкт- Петербурге и Ленинградской области в 2007 году¹.

Субъекты РФ	Родилось		Умерло		Превышение смертности над рождаемостью
	всего	В т.ч. на 1000	всего	В т.ч. на 1000
Санкт- Петербург	42975	9,4	67600	14,8	14625
Ленинград. область	13597	8,3	29800	18,2	16203

Тенденция сокращения численности населения приобрела в России устойчивый характер. 2007 год подтвердил, что ни один Федеральный округ России не сумел преодолеть разрыв между смертностью и рождаемостью. Число умерших, т.е. естественная убыль населения на 1000 человек превышает число родившихся и эта тенденция кардинально не меняется. Известный российский кардиохирург современности Лео Бокерия прямо заявляет «никак не можем осознать, что вымираем, что нужно принимать экстренные меры, чтобы приостановить убыль населения, которая происходит в стране. Сохранение жизни россиян должно быть объявлено национальным приоритетом»². Серьезной проблемой является смертность детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся. По России она составляет 9,4. Это значительно больше, чем в европейских и других странах³.

Несомненно, что российская семья сегодня не способна воспроизвести население, родить и воспитать детей даже для своего будущего благополучия. В Конституции Российской Федерации указывается:

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях¹.

К сожалению, нормативно-правовые акты понятия «семья» не дают. Они лишь констатируют необходимость укрепления семьи. Так, в Семейном Кодексе (ст.1) указывается: «…семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей, всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав»².

Следует, видимо, подчеркнуть, что семья - это основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой личными или имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, ведением общего хозяйства и воспитанием детей. Семья – это важный источник социального и экономического развития общества, она творец цивилизации. Ясно, что без семьи ни один человек не чувствует себя в полной мере счастливым. Но, естественно, что это присуще только прочной семье, сплоченной, дружной, имеющей здоровый морально-психологический климат, достаточно уравновешенный характер, необходимый уровень общей и психолого-педагогической культуры.

Во времена СССР семья считалась ячейкой общества. Действительно, семья являлась серьёзным инструментом в формировании молодого человека, в получении им фундаментальных профессиональных знаний, в том числе и высшего образования, приобретения необходимых жизненных качеств. Тогда и семьи были большими. В них входили не только муж, жена и дети, но и родители супругов, бабушки и дедушки. Все жили интересами молодой семьи и всячески ей помогали.

В 1960 году на 100 свадеб приходилось лишь 12 разводов. В 2006 году браков было зарегистрировано 1113 тыс., а разводов стало уже 641 тыс.¹

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2007 году было зарегистрировано 44500 и 12000 и соответственно расторгнуто 25800 и 8300². В России резко увеличилось число неполных семей. Растёт число гражданских браков. Сегодня среди молодёжи до 25 лет половину всех партнерских союзов можно назвать неформальными. Такая же каждая пятая-шестая пара у тех, кому за 30. Даже в старшем поколении, у 60 летних - 10% мужчин и 7% женщин живут без регистрации. Каждый третий ребенок рождается вне брака. Дети плохо вписываются в сегодняшний стиль жизни. Только по российским детдомам их свыше 700 тысяч. Социальное сиротство – это постсоветское явление. 46% опрошенных считают, что основной причиной низкой рождаемости является нищета, маленькие зарплаты и пособия. 35% заявляет, что о молодых семьях, их жилищных проблем, трудоустройстве государство заботы не проявляет³.

Действительно, по социологическим опросам в России бедняки составляют 30-35% или 43-50 млн. человек⁴. К ним относятся те, кто не имеет денег на покупку пищи (13% - 18480 тыс.); кто имеет средства на приобретение еды, но не имеет на покупку одежды (19-22% - 28-35 млн. человек). Как же могут работники бюджетной сферы, а их почти 6 млн. россиян прожить и воспитать детей, если их заработная плата составляет 2300 руб⁵. Такое же положение и с пенсионерами, у большинства которых пенсия не дотягивает до прожиточного минимума. Ст.7 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека говорит, что труд людей должен обеспечивать «уверенное существование для них самих и их семей», а также «достаточное питание, одежду и жилище… непрерывное улучшение условий жизни семьи».

Действительно, при таком материальном уровне жизни, у большинства населения вопрос о браке, семье и рождении детей стоять не может. А если к этому еще присовокупить неуверенность в завтрашнем дне, болезни, бескультурье и многое другое, то проблема деторождения отодвигается на многие годы.

Безусловно, национальные программы дали свой первый результат. Федеральные власти и, прежде всего, субъектов стали уделять больше внимания семье и детям, ее социальной поддержке. Особое внимание уделяется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В Санкт-Петербурге с 2004–2007 года принято 13 законов и постановлений, связанных с мерами социальной поддержки родителей, имеющих детей. В их числе следует указать такие, как: «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге» (20.11.2008); «О дополнительных мерах социальной поддержки детей и молодёжи в Санкт-Петербурге» (в ред. от 18.07.2007); «Об обеспечении питанием школьников и учащихся профессиональных училищ в Санкт-Петербурге» (26.09.2002); «Об организации отдыха и оздоровления детей и молодёжи в Санкт-Петербурге» (15.11.2006); «О плате за содержание ребёнка в общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (01.06.2007); «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге» (Постановление Правительства СПб от 16.01.2007) и др¹. Это уже дало некоторый рост рождаемости в городе и области. Следует отметить, что в детородный возраст, вступили девушки, рождённые в благополучные 80- е годы. Несомненно, они рассчитывали на материальный капитал и, наверное, ещё 2-3 года он будут репродуктивными. Но им на смену придут те девушки, которые родились в период социально-политических катаклизмов. У некоторых их них серьезные патологические заболевания, нарушение психики. Все это, несомненно, скажется на детородной функции. Поэтому не случайно в демографической политике упор делается на тех женщинах, которые по своему возрасту способны к рождению детей. 15 января 2007 года Минздравсоцразвития РФ обнародовало новый перечень медицинских показателей, по которым советует прерывать беременность. Он стал короче на 92 заболевания. Теперь рожать будут рекомендовать женщинам, страдающим умственной отсталостью и расстройством личности, а также с хроническим алкоголизмом и токсикоманией. Из черного списка пропали многие заболевания почек и печени, некоторые кардиологические и сосудистые болезни. Отправлять на аборт больше не будут женщин старше 40 лет, которые раньше числились в перечне из-за «угасания функции репродуктивной системы»¹.

Принятие данного решения связано с демографическим кризисом, а в стране ежегодно совершается около 2,5 млн. абортов. Однако сокращением перечня показаний к абортам демографическую проблему вряд ли можно решить. Возникнут новые – нездоровые дети, болезни которых не будут поддаваться лечению (моральные уроды, садисты и т.д.).

Нельзя не учитывать и того, что в стране 5 млн. бесплодных пар. 170 тыс. детей Россия теряет в год из-за невынашиваемой беременности. Ежегодно 150 тыс. детей нуждаются в наружных операциях на сердце. Но в год их делается всего 7,5 тыс., в т.ч. 3,5 тысячи – детям, из них 1,5 тыс. детей до года. У медицины нет возможностей, а у родителей – нет средств. Государство бесплатно для пациентов эти операции не делает. В Санкт-Петербурге насчитывается 40-45 тыс. женщин с проблемами бесплодия. К 2017 году их процент может возрасти до 20%. И ими будут, прежде всего, те женщины, которые ради карьеры не собираются рожать. Нельзя массово решить проблемы рождаемости за счёт экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), широко распространённого в других странах. Стоимость одного цикла ЭКО равняется 70-80 тыс. рублей и это возможно только в крупных мегаполисах.

Не лучше обстоит с состоянием здоровья у молодых мужчин, тех, кто должен быть или уже является отцом ребенка. Начальник Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны РФ, генерал – майор Медицинской службы Василий Куликов указывает, что в 2006 году только из армии были уволены 8,2 тысячи солдат и офицеров с диагнозом больной психики¹. А если к этому приплюсовать увольнение по этой же статье из Внутренних войск, Пограничных войск и МЧС и других, то видимо эта цифра далеко перейдёт 10 тысяч, и так уже в течение многих лет, не считая увольнения по другим заболеваниям. В 2006 году по этой же причине на стадии военкоматовской комиссии было отчислено около 100 тыс. призывников.

Несомненно, что армию нельзя рассматривать в отрыве от того, что происходит в стране в целом. Наше общество нельзя признать психически здоровым. В армии же есть свои обстоятельства, которые способствуют развитию психологических стрессовых реакций, сопровождаемых частичной или полной утратой боеспособности. В армии психические заболевания вышли на первое место после простудных и кожных.

Подростки плохо питаются. Они не имеют возможности употреблять сбалансированное питание, необходимое их возрастной группе. Сегодня в стране 26 млн. подростков, а это будущие отцы, и, казалось, что должна быть государственная семейная политика. По результатам социологических опросов, от 62 до 66% молодых российских семей хотят иметь второго ребенка, а 17-20% - третьего. Главным препятствием для них становится отсутствие надлежащих жилищных условий. Чтобы это препятствие было устранено, власть должна ориентироваться не на интересы «игроков жилищного рынка», для которых квадратные метры – лишь выгодное вложение капитала, а любые демографические проблемы меркнут на фоне огромных прибылей. Главными должны стать интересы молодых семей. Россия нуждается не в «точечной» ипотеке, означающей, в конечном счете, ту же долговую кабалу, но в общенациональной программе предоставление молодым семьям уютного и бесплатного жилья. Именно государство обязано провести все расчеты, связанные с реальной жизнью современной семьи с одним, двумя и более детьми. Оно должно подготовить законопроекты по всему пакету семейного законодательства, в том числе ужесточить ответственность за совершение противоправных деяний в отношении семьи и детей. Ежегодно в России пропадает 10 тыс. детей в возрасте до трех лет¹. В последние годы российская общественность встревожена всплеском педофилии. Особой жестокости, садизму подвергаются малолетние дети.

Очень медленно снижается детская проституция. Ситуация с детской беспризорностью и безнадзорностью остаётся по-прежнему тяжёлой. Ежегодно находятся в розыске от 50 до 55 тысяч несовершеннолетних, самовольно ушедших от родителей, либо из детских воспитательных учреждений. Ежегодно милиция ставит на учёт более 100 тыс. неблагополучных семей и около 170 тысяч несовершеннолетних².

В российском законодательстве практически нет норм, которые бы позволяли привлекать плохих родителей к ответственности. Такого закона нет, а в других странах они имеются и успешно работают.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что государство не имеет глубоко продуманной семейной политики, а, следовательно, и законодательства, способного защитить семью и ее членов.