
- •Тема 2 Правове регулювання бюджетного устрою в Україні
- •Поняття і значення бюджету для функціонування держави
- •Поняття, предмет та система бюджетного права. Особливості бюджетно-правових відносин. Бюджетне законодавство.
- •Бюджетна система України та її склад. (згідно бку)
- •Структура бюджетної системи
- •Принципи бюджетної системи України
- •Зміст та структура бюджету. Загальний та спеціальний фонд. Резервний фонд. Кошики доходів місцевого бюджету. Бюджет розвитку місцевих бюджетів.
- •Усі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;
- •Всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету;
- •4) Фінансування спеціального фонду бюджету.
- •Плата за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних місцевих рад;
- •Реєстраційний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що справляється виконавчими органами відповідних місцевих рад;
- •Державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам.
- •Плата за використання інших природних ресурсів;
- •Плата за надані в оренду ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення;
- •Плата за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати, що видаються районними державними адміністраціями;
- •Плата за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення;
- •Плата за користування надрами в цілях, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин;
- •Збір за спеціальне використання води водних об’єктів місцевого значення;
- •Плата за надані в оренду водні об’єкти місцевого значення;
- •Інші доходи загального фонду місцевих бюджетів, що визначаються законом про Державний бюджет України;
- •Бюджетна класифікація: доходів, видатків, фінансування, боргу.
- •Поняття та види бюджетних надходжень і бюджетних витрат. Дефіцит та профіцит бюджету.
- •Глава 3. Фінансування бюджету (дефіцит, профіцит)
- •Бюджетні повноваження держави та органів місцевого самоврядування в Україні
- •Правове регулювання міжбюджетних відносин
- •Принципи розподілу доходів та видатків між бюджетами різних рівнів бсу
- •Правове регулювання міжбюджетних трансфертів. Поняття та види.
- •Основні напрямки вдосконалення міжбюджетних відносин в Україні
Тема 2 Правове регулювання бюджетного устрою в Україні
Заняття 1
Поняття і значення бюджету для функціонування держави
Термін "бюджет" походить від давньофранцузького "bougette" — шкіряний мішок, сумка. З норманським завоюванням цей термін проник до Англії, де поступово перетворився на "budget" і став одним з термінів, що використовувався парламентом у процесі формування й витрачання коштів державної скарбниці. У визначений день канцлер Казначейства Англії відкривав свій бюджет, тобто портфель, у якому містилися папери або рахунки, у сучасному розумінні — проголошував законопроект, в якому після закінчення фінансового року він викладав перед Палатою громад фінансові результати минулого року та кошторис доходів і видатків на наступний період. Ці документи уряд подавав на схвалення парламенту. З кінця ХУПІ ст. бюджетом став називатися і той документ, який містив розподіл доходів і видатків та затверджувався представницьким органом'.
Бюджет в усіх країнах світу є основою державних фінансів і основним фондом грошових коштів держави.
Поняття бюджету можна розглядати в декількох аспектах:
1. Бюджет як економічна категорія — це система економічних (грошових) відносин з приводу формування, розподілу й використання особливого централізованого фонду грошових коштів держави чи місцевого самоврядування—державного чи місцевих бюджетів. Ці економічні відносини виникають у результаті розподілу валового внутрішнього продукту країни.
2. Бюджет за матеріальним змістом є централізованим фондом грошових коштів держави або місцевого самоврядування. Обсяг бюджету—це річна сума коштів, що проходять через цей фонд.
3. За формою прояву бюджет являє собою основний фінансовий план формування, розподілу й використання фонду грошових коштів держави або місцевого самоврядування. Фактично бюджет, який являє собою баланс доходів і видатків, відображає соціально-економічну, міжнародну, управлінську, оборонну та фінансову політику держави в цілому. Це є передбачене обчислення очікуваних доходів і видатків.
У цілісному вигляді бюджетних коштів не буває, оскільки відразу ж після надходження на бюджетний рахунок вони використовуються для фінансування державних і місцевих потреб. Бюджет є формою утворення, великим кошторисом, розписом доходів і витрат держави, погоджених між собою як за обсягом, такі за строками надходження і використання.
4. Бюджет як юридична категорія — це нормативно-правовий акт (у формі закону чи рішення місцевої ради), прийнятий відповідними представницькими органами, яким затверджується основний фінансовий план формування, розподілу й використання коштів держави або місцевого самоврядування.
Враховуючи надзвичайне значення бюджету, необхідна чітко налагоджена система управління ним, щоб забезпечити своєчасне й повне надходження доходів та раціональне, цільове й ефективне використання коштів. Саме в цьому аспекті виникає юридичне значення бюджету у вигляді нормативно-правового закріплення бюджетних повноважень суб'єктів бюджетних відносин. Бюджет, затверджений на рівні нормативно-правового акту, надає фінансовій діяльності органів влади обов'язкового характеру, оскільки приписи закону мають конкретно-адресний характер і зобов'язують ці органи їх виконувати.
У чинному бюджетному законодавстві закріплене наступне визначення бюджету (стаття 2 Бюджетного кодексу України): бюджет— план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.
Значення бюджету для функціонування держави проявляється через його сутність та функції.
Суть бюджету полягає в тому, що він виступає найважливішим засобом розподілу й перерозподілу грошових коштів між виробничою та невиробничою сферами. У бюджетних правовідносинах відображається розподільча й контрольна функції фінансів. Розподіляючи бюджетні ресурси між виробничою та невиробничою сферами у процесі надходження й використання коштів, бюджет слугує засобом контролю за цими процесами, а також за функціонуванням фінансів у цілому. Бюджет є формою організації руху коштів.
Політичне значення бюджету полягає в тому, що представницький орган влади своїм волевиявленням затверджує обсяг видатків та доходів бюджету на плановий рік і цим ставить уряд та місцеві органи виконавчої влади під свій контроль. Бюджет є результатом компромісу між альтернативними поглядами на бажані масштаби й характер діяльності виконавчої гілки влади.
У сфері формування, розподілу й використання бюджетних коштів дістає прояв бюджетна політика як діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування щодо формування відповідного бюджету держави, збалансування, розподілу й перерозподілу бюджетних ресурсів і забезпечення всебічного контролю за їх використанням. Залежно від структури бюджет-
них видатків така політика має соціальне, економічне або військове спрямування'.
Основні функції бюджету полягають у наступному:
- через бюджет державні органи або органи місцевого самоврядування концентрують певну частину національного доходу та централізовано розподіляють її на розвиток економіки, соціальний захист населення, утримання органів влади, оборону країни тощо:
- формування, розподіл І використання бюджетних ресурсів створює умови для впливу на темпи суспільного виробництва:
- створення державного або місцевого фонду коштів дає можливість регулювати ефективність, пропорційність і збалансованість розвитку виробничої і невиробничої сфери держави в цілому та її окремих регіонів.
Таким чином, бюджет — це встановлений відповідним нормативно-правовим актом на певний період основний фінансовий план, у якому відображений основний централізований грошовий фонд держави або місцевого самоврядування, необхідний для здійснення їхніх завдань і функцій та задоволення публічного інтересу.