43. Понятие, общие черты, структура механизма государства, его отличие от аппарата государства.

Механизм государства – целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих госвласть, задачи и функции государство. Признаки механизма государства: 1) целостная иерархическая система госорганов и учреждений, ее целостность обеспечивается едиными принципами организации ее деятельности, едиными целями и задачами деятельности 2) первыми структурными элементами механизма государства являются госорганы и учреждения, в которых работают государственные служащие 3) при помощи механизма государства практически осуществляется власть и выполняются функции государства 4) для обеспечения государственных велений механизм государства имеет орудие принуждения  Единый и целостный механизм государства делится на составные части: органы и подсистемы. Между ними своя иерархия: различные органы занимают неодинаковое место в государственном механизме и находятся в сложных отношениях субординации. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так одну его подсистему образуют высшие органы государства. Они обычно в поле зрения общества, СМИ, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистем - органы правопорядка: суд, прокуратура и силовые структуры, которые выполняют решения высших органов государства, в том числе и метод государственного принуждения. К органами государства принадлежат государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют социальные функции в области здравоохранения, науки, искусства и т.д. Первичным и важнейшим структурным механизмом государства является орган государства. Госорган – это звено механизма государства, участвующее в осуществлении функционирования государства и наделенное для этого властными полномочиями. Признаки органа государства: 1) орган государства хотя и обладает определенной самостоятельностью, автономией, но он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место 2) орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся между собой в определенных отношениях. Они абстрагированы от семейных, гражданских и иных отношений, не имеющих связей с государственной службой 3) органы государства имеют внутреннее строение, структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством цели, ради которой они образованы и дисциплиной, которую все государственные служащие обязаны исполнять 4) наличие властных полномочий. Это выражается в возможности издавать обязательные для исполнения нормативные акты, а также в обеспечении выполнения правовых актов, путем применения различных методов, в том числе принуждения. 5) Для осуществления своих компетенций орган государства наделяется определенной государственной базой, имеет финансовые средства и источник финансирования 6) Орган государства активно участвует в реализации функций государства и использует различные методы и формы Ограны государства классифицируются по различным основаниям: 1) по способу возникновения • Первичные – не создаются другими органами. Либо в порядке наследования, либо по установленной процедуре выборов • Производные - Создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы  2) по объему властных полномочий • Высшие - Наиболее полно олицетворяют госвласть, которая распространяется на всю территорию государства • Местные - Функционирующие в административно-территориальных единицах 3) по широте компетенции • Общей компетенции – правомочны решать широкий круг вопросов (правительство активно участвует в осуществлении всех функций государства • Специальной компетенции – специализируются на выполнении одной функции, либо одного вида деятельности Существуют иные квалификации.

В литературе можно встретить отождествление «механизма» и «аппарата» государства. Между тем понятие механизма государства шире понятия государственного аппарата по составу и структуре. Механизм государства, по сути, является аппаратом в действии, в функционировании — со всеми связями, существующими и возникающими между его частями.

Механизм государства должен рассматриваться не как простая совокупность составляющих его элементов (государственных органов, организаций, учреждений), а как система этих элементов, функционально совместимых, согласованных между собой и системой в целом, находящихся в постоянном обновлении с целью поддержания своей основной функции — управления.

Структура механизма государства показана на схеме:

Механизм государства

Государственные органы, обладающие властными полномочиями, т.е. государственный аппарат, который включает в себя два важных структурных элемента:

аппарат управления, состоящий из чиновников — государственных служащих, специально занимающихся управлением;

аппарат принуждения — армия, полиция, разведка и контрразведка, таможня (в определённой степени), тюрьмы, исправительные учреждения и др.

— Государственные учреждения, государственные предприятия, не обладающие властными полномочиями.

• организационные и финансовые средства •

Следует различать государственные органы, имеющие властные полномочия, и государственные предприятия и учреждения, не имеющие властных полномочий. По этому критерию можно разграничить механизм государства и аппарат государства, которые только в своей основе совпадают.

Под «государственным аппаратом» понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого государственно-властными полномочиями. В понятие «механизм государства» включаются государственные предприятия и государственные учреждения, которые под руководством аппарата государства практически осуществляют функции государства в сфере производственной деятельности, связанной с созданием материальных ценностей государства (государственные предприятия) и нематериальных ценностей (государственные учреждения). Для государственных учреждений типичнрй является непроизводственная деятельность в сфере охраны здоровья, научных исследований, проектирования, учебно-воспитательной, духовно-образовательной работы и т.п.

Почему государственные предприятия и государственные учреждения нельзя отнести к государственным органам? Потому что они отличаются от государственных органов рядом признаков:

(1) не имеют государственно-властных полномочий,

т.е. не являются носителями государственной власти;

(2) непосредственно создают материальные или духовные блага;

(3) имеют специфическую организационную структуру: представляют собой организованные государством трудовые коллективы рабочих и служащих во главе с ответственным руководителем, действующим на основе единоначалия;

(4) имеют строго обозначенный круг полномочий: администрация предприятий и учреждений осуществляет управленческие функции исключительно в сфере своей деятельности, в границах предприятия или учреждения;

(5) руководствуются в своей деятельности собственным уставом в соответствии с законодательством.

Таким образом, государственные предприятия и государственные учреждения следует отличать от органов государства, но их нельзя противопоставлять друг другу, поскольку все они относятся к государственным организациям, действующим в единстве и взаимосвязи: государственный аппарат обеспечивает реализацию функций государства благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми руководит.