22. Понятие систематизации нормативных правовых актов и ее назначение.

Систематизация законодательства – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему;

Нормативные правовые акты приводятся в единую систему путем их взаимного согласования, определения иерархии нормативных правовых актов, а также путем подготовки издания соответствующих сводов законов и законодательства Республики Беларусь, характеризующуюся внутренней согласованностью и обеспечивающую правовое регулирование общественных отношений.

Для того, чтобы система законодательства оставалась именно системой (обладала необходимой и достаточной совокупностью элементов, была внутренне согласована, непротиворечива), нормально функционировала, а также совершенствовалась и развивалась, она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса - систематизации. Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т. п. Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа) систематизации - инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

Систематизация нормативных правовых актов - это деятельность государственных органов, негосударственных институтов, отдельных лиц по упорядочению нормативного правового материала, приведению его в стройную согласованную систему. При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность и раздробленность нормативных актов; они упорядочиваются и располагаются в соответствии с определенными признаками. Осуществляя систематизацию, гос-ные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства. В науке и юридической практике различают несколько основных видов систематизации НПА-ов: инкорпорация, кодификация, консолидация. Инкорпорация-это такое объединение нормативных актов,при котром они полностью или частично помещаются в различные сборники без изменения их нормативного содержания.Правовой материал может объединяться в хронологическом,предметном(систематическом) или алфавитном порядке.Инкорпорация называется официальной,если она осуществляется уполномоченными на то гос-ными органами.Примером официального инкорпорированного сборника является Нациоанльный реестр правовых актов РБ,издаваемый с 1999г.Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми другими органами или лицами по собственной инициативе(например,сборники НПА-ов,составленные учеными или юристами-практиками). Кодификация-такой вид систематизации,который предполагает не только внешнюю обработку нормативного правового материала,но и изменение его содержания.Это наиболее сложный вид систематизации,т.к.он представляет собой правотворческую деятельность.В процессе кодификации осуществляется «расчистка»законодательства от устаревших положений и происходит обновление нормативных установлений.Изложенный в кодексах материал,хотя и имеет сложную структуру,отличается внутренним единством,поскольку построение его осуществляется на единых принципах.Формами кодификации являются кодексы,уставы,положения,правила.Поскольку в содержание кодификации всегда входит правотворческий процесс,она может осуществляться только официальными органами,наделенными соответствующими правотворческими функциями. Консолидация-вид систематизации,в процессе которого происходит объединение в одном НПА разрозненных актов,регулирующих один и тот же вид общественных отношений.В результате консолидации сам нормативный материал не перерабатывается,однако возможно исключение отдельных норм для устранения дублирований и противоречий. Ещё одной разновидностью упорядочения НПА-ов является учёт законодательства.Сущетсвует несколько видов учета.Журнальный учет в настоящее время применяется крайне редко.Более совершенный вид учета-картотечный.Однако наиболее совершенным и перспективным является компьютерный учет,осуществляемый при помощи специальных информационных банков данных(база Национального центра правовой информации,электронная версия Национального реестра правовых актов РБ,правовая база данных «Консультант Плюс»). Свод законов Республики Беларусь является полным систематизированным собранием законодательных актов Республики Беларусь, поддерживаемым в актуальном состоянии и издаваемым в электронной форме.

Формирование и издание Свода законов Республики Беларусь осуществляются Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

В целях содействия реализации нормативных правовых актов подготавливаются и издаются сборники и собрания нормативных правовых актов.

Сборники и собрания нормативных правовых актов издаются непосредственно нормотворческими органами либо по их поручениям иными государственными органами (организациями).