5. Необходимость и формы государственного регулирования экономики.

Необходимость вмешательства государства в процессы регулирования народного хозяйства вызвана следующими обстоятельствами:

1. Циклический характер развития современной экономики ставит перед государством задачу сглаживания циклических колебаний, обеспечения нормального процесса общественного воспроизводства.

2. Неэффективность рыночного механизма при производстве общественных благ и услуг. Общественные блага неделимы и не могут быть проданы индивидуальным покупателям. Такие блага, за которые производитель не сможет получить от потребителя соответствующую плату, рыночная система производить не будет. Классическим примером общественного блага служит маяк, предостерегающий от кораблекрушений. К общественным же благам можно отнести уличное освещение, дороги, мосты и т.п. Чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, государство должно предоставлять их на нерыночной основе.

3. Существование в экономике так называемых внешних побочных эффектов (экстерналий). Побочный эффект – это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп людей, не участвующих в рыночной сделке. Пример отрицательного побочного эффекта – нештрафуемое загрязнение окружающей среды. Задача государства в данном случае – принятие законодательства, запрещающего загрязнение или введение штрафных санкций.

4. Высокая социальная дифференциация населения. Следствием рыночного механизма выступает социальное неравенство. Задача государства – сгладить социальные различия.

5. Неэффективность рыночного механизма в сферах фундаментальных научных исследований, образования, здравоохранения.

6. Рынок обладает большим потенциалом саморегулирования экономики. Задача государства состоит в поддержании свободной конкуренции путём развития малого предпринимательства, пресечения монополизации.

Резкое усиление роли государства произошло в Первую мировую войну, которая вызвала необходимость невиданной ранее концентрации ресурсов в руках государства. Исключительная роль в формировании государственного регулирования экономики сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 годов.

18.2.Формы государственного регулирования экономики.

Главная цель экономической деятельности государства – экономическая и социальная стабильность. Для достижения данной цели государство решает более частные вопросы: выравнивание экономического цикла, совершенствование отраслевой, воспроизводственной, региональной и т.д. структур народного хозяйства, улучшение окружающей среды, совершенствование социальных отношений и денежного обращения. Для решения названных задач государство прибегает к следующим формам вмешательства в экономику:

Принято различать две формы вмешательства государства в экономику: прямое и косвенное. В результате прямого вмешательства государства в экономику оно само становится субъектом собственности. Возникают государственные предприятия. Сфера распространения государственных предприятий охватывает, как правило, капиталоёмкие производства, либо отрасли инфраструктуры с большим сроком окупаемости затрат.

К косвенным формам государственного регулирования экономики относятся налогово-бюджетная, кредитно-денежная, социальная политика государства, а также внешнеэкономическое регулирование. Налогово-бюджетная политика – это политика в области правительственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется финансирование государственного сектора, делаются закупки на рынке товаров и ресурсов. Налоги, с одной стороны, формируют доходы государства, с другой, оказывают влияние на потребителей и производителей. Кредитно-денежная политика – комплекс мероприятий, предпринимаемых государством по регулированию количества денег в обращении.

Социальная политика включает индексацию доходов, установление прожиточного минимума. Направлена на оказание помощи малоимущим слоям населения, сглаживание различий в уровне доходов. Внешнеэкономическое регулирование представляет торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых квот, тарифов, лицензий.

Высшей формой государственного регулирования экономики является программирование. Экономическое программирование – система регулирования экономики на основе общехозяйственных программ, отражающих предпочтительные варианты развития общества. Программирование носит индикативный, т.е. рекомендательный характер. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные экономические программы составляются, как правило, на 5 лет с ежегодной корректировкой. В конце 60х годов получили широкое распространение во Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, в Южной Корее.

До недавнего времени в качестве основной движущей силы роста российской экономики руководство страны рассматривало частный бизнес. Участие государства предполагалось неуклонно сокращать. Однако в последнее время внимание к роли государства в обеспечении экономического развития значительно возросло. Так, Министерство экономического развития представило 51 федеральную целевую программу, каждая из которых направлена на решение самых приоритетных задач в экономике и социальной сфере. Общий объём государственных средств на реализацию данных программ составит в 2006 году 342,5 млрд. руб., что на 16% превышает объём ассигнований, выделенных на данные цели в 2005 году. Все национальные программы группируются в соответствии с национальными приоритетами, среди которых:

• Развитие инфраструктуры (8 федеральных программ);

• Новая экономика (9 программ). Предусматривает финансирование освоения космоса

• Развитие гражданской авиационной техники (10 федеральных целевых программ).

• Региональный паритет предполагает реализацию 10 программ, в том числе экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья.

(Титов Д. Иногда планирование возвращается//Экономика и жизнь.- 2005.- №33.- С.5).

Вместе с тем расширение участия государства в экономике не должно означать уменьшение прав и свобод частного предпринимательства.