III. Досрочное прекращение полномочий президента:

отставка, прекращение исполнения полномочий по состоянию здоро­вья, импичмент. Для каждого из них предусмотрены определен­ные условия и процедура.

1. Под отставкой понимается добровольный уход с поста по­сле подписания заявления, извещающего об оставлении долж­ности. В этом случае обязанности президента временно принима­ет на себя Председатель Правительства России. И действительно, когда Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил о своей отставке, его полномочия временно взял на себя занимавший в то время эту должность В. В. Путин. Будучи еще временно исполняющим обязанности, он 12 февраля 2001 г. подписал Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекративше­му исполнение своих полномочий, и членам его семьи», который предусматривает целую систему его материального и социально­го обеспечения. В частности, президенту в отставке пожизненно предоставляется государственная охрана, сохраняется право на медицинское обслуживание, жизнь и здоровье подлежат обяза­тельному государственному страхованию за счет средств феде­рального бюджета. Его пенсия исчисляется от денежного воз­награждения действующего президента и равна 75% его оклада. Кроме того, ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач, сохраняется право бесплатно поль­зоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и другие льготы и права, предоставляемые действующим полити­кам высшего уровня.

2. Прекращение полномочий по состоянию здоровья. Если он принимает такое реше­ние самостоятельно, тогда это та же отставка, но только с указа­нием конкретного основания. Возможен вариант, когда он не мо­жет сделать это самостоятельно, например, находится в бессозна­тельном состоянии. В этом случае необходимо специальное медицинское заключение, на основании которого обязанности президента примет на себя опять же глава правительства. Однако закон, регламентирующий процедуру установления заболевания президента, даже в условиях противостояния Б.Н. Ельцина с Го­сударственной Думой, так и не был принят.

Порядок и срок временного замещения президента может устанавливаться по-разному, так как в современном законода­тельстве они не регламентированы. Однако опыт решения подоб­ного вопроса имеется. Когда, например, Б.Н. Ельцину предстоя­ла в 1996 г. операция, то в целях обеспечения непрерывного осу­ществления государственной власти он подписал 19 сентября 1996 г. указ «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации». В соответствии с ним этот период дол­жен был определяться отдельными указами. Вскоре они были приняты: от 5 ноября 1996 г. «О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации B.C. Черномырдина временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации» и от 6 ноября 1996 г. «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федера­ции обязанностей Президента Российской Федерации». При этом последний отменил не только указ от 5 ноября 1996 г., но и от 19 сентября 1996 г. Тем самым подчеркивалось, что речь шла о разовых документах.

Выполнение Председателем Правительства Российской Федерации полномочий главы государства имеет некоторые существенные ограничения: он не может распускать Государ­ственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

3. Самым сложным с процедурной точки зрения является от­решение президента от ВЛАСТИ (импичмент). В качестве его оснований Конституция называет государственную измену или совершение иного тяжкого преступления. Процедура импичмен­та отчасти регламентируется самой Конституцией, но более детально прописана в регламентах палат Федерального Собра­ния и Федеральном конституционном законе «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации».

Процедура отрешения Президента России от должности включает несколько этапов: выдвижение обвинения, его под­тверждение судами, принятие самого решения об отставке.

Обви­нение выдвигается Государственной Думой. Затем оно направ­ляется в Верховный Суд Российской Федерации, который дает заключение о наличии в действиях президента признаков пре­ступления. После этого Конституционный Суд Российской Фе­дерации выносит вердикт о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. На основании всех этих документов Совет Федерации принимает окончательное решение. Причем оно должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой соответствующего обвинения. Если в этот срок решение не принято, то обвинение отклоняется.

Отрешение президента от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Он теряет свою неприкосновенность и может быть привлечён к уголовной ответственности в обычном порядке. Выборы но­вого президента должны быть проведены не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий Прези­дента Российской Федерации.