IV. Общественная палата.

1. Предыстория Общественной палаты.

Распоряжением президента от 16 февраля 1994 г, на базе Общественной палаты Конституционного совещания была образована Общественная палата при Президенте Российской Федерации. Она со­здавалась для обеспечения взаимодействия между федеральны­ми ведомствами и общественными объединениями. К ее ведению также относилась, подготовка решений президента и правитель­ства по важнейшим социальным и политическим вопросам с уче­том общественного мнения. В ее состав вошли представители по­литических партий, массовых движений, молодежных и иных об­щественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, представители органов местного само­управления, общероссийских профсоюзов.

Председателем Общественной палаты являлся сам прези­дент. Ее реше­ния оформлялись в виде рекомендаций, которые передавались главе государства.

Общественная палата рассматривалась как совещательный орган, дающий политические консультации по широкому кругу общественно значимых вопросов.

В июне 1996 г. она была, по инициативе политических пар­тий и движений, преобразована в Политический консультативный совет при президенте. В его состав также входили предста­вители различных политических и общественных объединений, в том числе профсоюзов и религиозных организаций. В связи с сокращением совещатель­ных и консультативных органов Политический консультативный совет в конце лета 2000 г. ликвидировали.

2. Нормативно – правовая база.

Федеральный закон «Об Общественной палате Россий­ской Федерации» был принят 4 апреля 2005 г. В соответствии с ним она должна обеспечивать взаимодействие граждан с органа­ми государственной власти и местного самоуправления в целях учета их потребностей и интересов, защиты прав и свобод. Другое направление деятельности - осуществление общественного кон­троля за деятельностью государственных и муниципальных орга­нов.

3. Цели:

1. привлечение граждан и общественных объединений к реа­лизации государственной политики;

2. выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имею­щих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3. проведение общественной экспертизы проектов федераль­ных и региональных законов, а также проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4. осуществление общественного контроля за деятельностью правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и др.

4. Формирование и структура.

Общественная палата состоит из 126 членов. Процедура ее формирования многоступенчата. Одну треть утверждает прези­дент, а уже они из числа рекомендованных общероссийскими об­щественными объединениями выбирают еще треть. Совместно они отбирают последних 42 члена палаты из представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Есть определенные ограничения: в нее не могут входить прези­дент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены правительства, судьи, иные лица, замещающие государ­ственные должности и выборные должности в органах местного самоуправления, а также муниципальные служащие, т. е. те, дея­тельность которых может стать предметом контроля со стороны Общественной палаты. Для большей объективности вошедшие в нее представители должны приостановить свое членство в по­литических партиях.

5. Основная форма работы Общественной палаты - пленар­ные заседания, которые предусматривается проводить не реже двух раз в год. Она может организовывать слушания по обще­ственно важным проблемам; давать заключения о нарушениях законодательства и направлять их в компетентные государствен­ные органы или должностным лицам; направлять своих членов для участия в работе комитетов и комиссий Федерального Собрания, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти. Внутренними документами, регламенти­рующими ее деятельность, являются Регламент и Кодекс этики членов Общественной палаты. Решения принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендатель­ный характер.

Первые члены палаты были утверждены в конце сентября 2005 г. Среди них известные артисты, политологи, архитекто­ры, спортсмены, ученые, чуть более половины - председатели об­щественных объединений. Среди членов палаты нет ни одного рабочего, ни одного фермера.

22 января 2006 г. на первом заседании Общественная пала­та избрала секретаря и его заместителя, председателей и замести­телей председателей 17 комиссий: по конкурентоспособности, экономическому развитию и предпринимательству; по обще­ственному контролю за деятельностью правоохранительных органов; по здравоохранению и др.