1. Совет Безопасности. Конституцией Российской Федера­ции

1. Нормативно-правовая база:

• ФЗ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. в той части, в которой он не противоречит действующей Конституции. Однако большин­ство норм этого закона уже не применяется.

• Указ Президента «Об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ и Аппарате СБ РФ» от 7 июня 2004

Является конституционным органом, осуществляющем подготовку решений Президента по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (т.е. обеспечение нац.безопасности), проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

2. Некоторые задачи:

• разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения нац.безопасности и конкурентоспособности РФ;

• подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

• подготовка предложений Президенту о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;

• подготовка предложений Президенту по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения нац. безопасности;

3. Состав сб:

• Председатель СБ = През-т РФ, кот. его формирует и возглавляет

• Секретарь СБ

• Постоянные члены СБ и члены СБ, включаются в состав и исключаются из него Президентом по представлению Секретаря СБ. В число постоянных всегда входят по должности председатель правительства и секретарь Совета Безопасности, остальные постоянные члены меняются по усмотрению президента. Как правило, ими чаще всего назначают­ся министр обороны, министр иностранных дел, директор Феде­ральной службы безопасности и др.

• Секретарь СБ назначается и освобождается от должности Президентом и подчиняется непосредственно ему. Он организует деятельность СБ и возглавляет его аппарат.

4. Основные формы работы Совета Безопасности - заседа­ния, рабочие совещания, межведомственные комиссии. При Со­вете Безопасности создан научный совет.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе по планам, утверждаемым президентом. В случае необхо­димости могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие со­вещания проводятся под руководством секретаря Совета Безо­пасности или (по поручению президента) одним из его постоян­ных членов.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседа­ниях только постоянными членами, и вступают они в силу после утверждения главой государства. Решения по важнейшим во­просам оформляются указами президента, иные решения - про­токолами.

5. Рабочими органами Совета Безопасности являются межве­домственные комиссии. Они образуются в соответствии с основ­ными задачами и направлениями его деятельности, могут создаваться по функциональному или региональному принципу, на постоянной или временной основе. Их количество за все время существования Совета Безопасности колебалось от 10 до 15. Ука­зом Президента России от 28 октября 2005 г. была унифицирова­на система комиссий и сокращено их количество.

В настоящее время работают семь межведомственных ко­миссий: по проблемам Содружества Независимых Государств, по военной безопасности, по общественной безопасности, по инфор­мационной безопасности, по экологической безопасности, по проблемам стратегического планировании, по безопасности в экономической и социальной сфере.

Функции межведомственных комиссий:

1. подготовка предложений Совету Безопасности по выработ­ке и реализации основных направлений государственной полити­ки в области обеспечений безопасности;

2. Оценка прогнозирования и развития страны с точки зрения безопасности;

3. рассмотрение целевых программ в области безопасности

и т. д.

6. Научное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет научный совет. В научный совет входят видные ученые и специалисты по проблемам национальной безопасности - представители Россий­ской академии наук, отраслевых академий, научных организаций и вузов. Его председателем является по должности секретарь Совета Безопасности. Количественный состав совета неодно­кратно менялся. Если в 1994 г. в него входили всего 27 человек, то в 2005 г. - уже 80, среди которых 17 академиков Российской ака­демии наук и отраслевых академий, 70% - доктора наук.

Его функции:

• развитие и совершенствование методологии выявления, оценки и прогнозирования угроз безопасности личности, общества и государства, а также научная оценка проводимых меро­приятий по обеспечению национальной безопасности страны;

• проведение сравнительного анализа теоретических поло­жений и практических мероприятий по обеспечению националь­ной безопасности высокоразвитых зарубежных стран и Россий­ской Федерации;

• проведение комплексной научной экспертизы проектов концепций, аналитических и иных документов по оборонным, военно-техническим, научно-организационным, экономическим, экологическим, международным, правовым и другим вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федера­ции и др.

В 2005 г. основная работа научного совета была сосредото­чена в восьми секциях:

1. проблемы стратегического планирования;

2. международная безопасность;

3. проблемы СНГ;

4. оборонно-промы­шленная и научно-технологическая безопасность;

5. экономическая и социальная безопасность;

6. военная безопасность;

7. информацион­ная безопасность;

8. актуальные проблемы нейтрализации внутрен­них угроз национальной безопасности.

2.Государственный Совет.

1. Нормативно – правовая база.

Государственный Совет был создан Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. как совещательный орган, содействующий реализации его полномочий по обеспече­нию согласованного функционирования и взаимодействия орга­нов государственной власти.

2. Состав.

В его состав входят по должности высшие должностные лица (руководители высших исполни­тельных органов государственной власти) субъектов Федерации. Однако по решению главы государства в него могут быть вклю­чены и те, кто замещал эти должности ранее два и более сроков подряд. Председателем Государственного Совета является Пре­зидент Российской Федерации.

3. Структура.

а) Прези­диум Государственного Совета в количестве семи человек. Его персональный состав определяет президент. Президиум подле­жит ротации один раз в полгода. Главным обра­зом президиум решает организационные вопросы: разрабаты­вает план работы, повестку дня заседания и др. Он собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

б) Государственный Совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопро­сов, которые предполагается рассмотреть на ближайшем заседа­нии, привлекать к выполнению отдельных работ ученых и спе­циалистов, в том числе на договорной основе.

в) К компетенции Государственного Совета относится обсуж­дение вопросов по следующим направлениям:

• взаимоотно­шения между Российской Федерацией и ее субъектами,

• контроль за исполнением федерального законодательства органами всех уровней власти,

• федеральный бюджет и его исполнение,

• кад­ровая политикан др.

• Он также по предложению президента рас­сматривает законопроекты, имеющие общегосударственное значение.

4. Форма работы .

Основной формой работы Государственного Совета яв­ляются заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. Возможны внеочередные и выездные заседания.

Каждое заседание посвящено одному конкретному, но крупному вопросу.

5. Решения Государственного Совета.

Государственный Совет - совещательный орган. Он не имеет распорядительных полномочий. Его решения оформляют­ся.

В этой связи вряд ли правомерно, исходя из критериев понятия «государственный орган»» именовать таковым. Государ­ственный Совет не является государственным органом. Значение Государственного Совета, выявившее­ся уже по мере его функционирования, скорее заключается в воз­можности прямого общения: для представителей регионов - с президентом.