2. Администрация Президента.

В качестве аппарата президента 19 июля 1991 г. была создана его администрация с довольно сложной структурой, пересекающейся со структурой аппарата правительства. Первоначально в нее входили

1. секретариаты президента,

2. секретариаты вице-президента,

3. секретариаты Председателя Совета Министров,

4. Канцелярия Государственного секретаря,

5. Контрольное управление,

6. Служба Безопасности,

7. службы государственных советников по экономической политике, взаимодействию с общественными организациями, правовой политике и др.

8. На базе Управления делами Совета Министров было создано Управление делами Президента РСФСР.

9. Чуть позже были образованы Управление протокола, Государственно-правовое управление, архив, библиотека и др.

10. В начале осени 1991 г. для информационно-аналитического обеспечения деятельности президента по социально-экономическим вопросам в администрации организовали группу экспертов.

11. При президенте стали создаваться различные совещательные органы. Один из них - Совет по делам Федерации и территорий, в котором были представлены руководители органов исполнительной власти республик, краев, областей, автономной области и автономных округов. Это была первая структура при президенте, состоящая из представителей регионов. Хотя в дальнейшем ее названия менялись, за редким исключением она существовала при нем всегда.

12. Со временем структура Администрации Президента РСФСР стала разрастаться и в некоторой части дублировать аппарат правительства. Летом 1991 г. при президенте сформировался Государственный Совет, куда вошли вице-президент, Председатель Совета Министров, министры внутренних дел, иностранных дел, финансов, юстиции, печати и массовой информации, Председатель Комитета госбезопасности и государственные советники. В его задачи входили разработка стратегии общенационального развития и координация деятельности органов государственного управления по ее реализации.

Организация работы возлагалась на Государственного секретаря. Им был назначен Г.Э. Бурбулис. Его функции:

1. координация внешнеполитической деятельность органов управления, их взаимодействие с правительствами союзных республик.

2. координация деятельности органов управления в сфере государственной безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны,

3. кадровая политика президента.

Таким образом, находясь «при президенте», он обладал достаточно широкими полномочиями в области государственного управления.

Вообще перечень органов при Президенте России был непостоянным и имел тенденцию к росту. Институт президентства теснейшим образом переплетался с правительственными структурами и органами государственного управления.

3. Изменения в институте президентства после августа 1991 г.

В августе 1991 г. в Москве была предпринята попытка государственного переворота.

Б.Н. Ельцин издал несколько указов:

1. о временном переподчинении Президенту России органов исполнительной власти СССР, действующих на территории РСФСР, вплоть до КГБ;

2. о создании структур управления на случай утраты власти в Москве; и т. д.

Укрепление позиций президента еще более расширяло его влияние на политические и социально-экономические процессы в стране. После того как он сам возглавил осенью 1991 г. правительство, было необходимо «поделить» полномочия, ведь аппаратом главы исполнительной власти была администрация. Конец 1991 г. и 1992 г. прошли в поиске организационных форм нового института власти.

1. В числе наиболее значимых преобразований в Администрации Президента России - создание в ее структуре аппарата правительства.

2. В марте 1992 г. на базе общего отдела ликвидируемого Управления делами Президента Российской Федерации создали самостоятельное Управление делопроизводства Администрации Президента Российской Федерации, в котором первоначально работали около 130 человек.

3. В мае 1992 г. Секретариат президента реорганизовали в Канцелярию и службу помощников, в составе которой, помимо самих помощников, были еще пресс-секретарь, референты.

4. Появилась должность советника в администрации Положение о ней утверждено 25 сентября 1992 г.

Советнику давалось такое определение: это лицо, уполномоченное президентом оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности. По своему рангу он приравнивался к министру. В его обязанности входило:

• разрабатывать и вносить на рассмотрение президента рекомендации и предложения по актуальным направлениям государственной политики;

• информировать и консультировать президента по вопросам определенной для него сферы, ежемесячно представлять информационно-справочные материалы;

• участвовать в подготовке и контролировать ход выполнения указов и распоряжений президента по направлениям, входящим в его компетенцию.

• Он мог участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях правительства, коллегий министерств и ведомств, а также возглавлять общественные и консультативные органы, образуемые президентом. Одно время именно последнее будет рассматриваться в качестве основной функции.