16

Лекция 5.

ФОРМИРОВАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

I. Становление института президентства

Вопрос о введении поста президен­та в стране поднимался неодно­кратно, причем и в советское время. После долгих колебаний идея реализовалась сначала в рамках СССР, когда на III съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г. на этот пост был избран М.С. Горбачев.

В России основная борьба за введение поста президента разгорелась между II и III съездами народных депутатов. В конце концов, было решено обратиться к общественному мнению. Как известно, 17 марта 1991 г. в СССР проводился референдум по вопросу сохранения Союза, в России в этот день проводился еще и референдум по введению поста президента. Большая часть при­нявших участие в голосовании положительно отнеслась к вве­дению этого института в структуру государственной власти республики.

1. Законодательная база института президентства.

1) Спустя более года после введения поста президента в СССР 24 апреля 1991 г. Б.Н. Ельцин подписал закон «О выбо­рах Президента РСФСР».

1. Закон определял возраст кандидата в пределах 35-65 лет.

2. Запрещал выборы одного и того же лица более двух раз подряд.

3. Срок полномочий президента устанавли­вался в пять лет.

4. Вместе с президентом должен изби­раться вице-президент, кандидатуру которого предлагал канди­дат в президенты.

5. Регламентировалась про­цедура выдвижения кандидатов, агитационной кампании, самих выборов, повторных выборов, подведения итогов и т. п.

2) Одновременно был принят закон «О Президенте РСФСР». В соответствии с этим законом

Президент РСФСР:

1. обладал правом законодательной инициативы;

2. подписывал и обнародовал законы РСФСР в течение 14 дней с момента их принятия;

3. не реже раза в год отчитывался перед съездом и Верховным Советом РСФСР о выполнении их решений, о внутреннем и внешнем положении РСФСР; съезд был вправе большинством голосов потребовать от президента внеочередной доклад;

4. имел право обращаться с посланиями к народу, съезду, Верховному Совету;

5. назначал с согласия Верховного Совета главу правительства;

6. назначал и смещал с должности членов правительства по представлению его председателя; руководил деятельностью правительства; принимал отставку правительства с согласия Верховного Совета;

7. назначал и отзывал дипломатических представителей РСФСР, принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;

8. возглавлял Совет Безопасности, структура, полномочия, порядок формирования которого определялись законом;

9. вел переговоры и подписывал от имени РСФСР международные и межреспубликанские договоры, которые вступали в силу после ратификации их Верховным Советом;

10. принимал меры по обеспечению государственной и общественной безопасности РСФСР, от имени РСФСР принимал участие в решении этих вопросов в рамках СССР;

11. объявлял в соответствии с законом РСФСР чрезвычайное положение, на территории республики в составе РСФСР с согласия ее высших органов власти;

12. решал в соответствии с законом РСФСР вопросы гражданства, предоставления политического убежища;

13. награждал государственными наградами РСФСР, присваивал специальные звания, классные чины и почетные звания РСФСР;

14. осуществлял право помилования осужденных республиканским судом;

15. имел право предложить созвать внеочередной съезд народных депутатов и сессию Верховного Совета;

16. имел право приостанавливать решения органов исполнительной власти в случае их противоречия законам и Конституции, отстранять должностных лиц этих органов в случае нарушения ими законодательства РСФСР;

17. издавал указы и распоряжения, которые не могли противоречить ни законам, ни Конституции РСФСР, организовывал и контролировал исполнение своих решений.

Ограничения:

1. Президент России - высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.

2. Ни президент, ни вице-президент не могли быть народными депутатами и должны были приостановить членство в любой партии или общественном движении.

3. Президент вообще не мог занимать никакие иные должности ни в государственных, ни в общественных организациях.

4. Закон содержал текст присяги, которую должен приносить президент при вступлении в должность.

5. Решения Президента могли быть отменены съездом народных депутатов или Верховным Советом РСФСР на основе заключения Конституционного Суда.

6. Хотя личность его объявлялась неприкосновенной и охраняемой законом, опять-таки по заключению Конституционного Суда 2/3 от общего числа депутатов съезда его можно было отстранить от должности. Инициатором импичмента могли стать съезд, Верховный Совет или одна из его палат.

7. Президент же не получил права роспуска или приостановления деятельности съезда или Верховного Совета. Таким образом, несмотря на весьма широкие полномочия, пребывание его в должности зависело от высших органов представительной и судебной власти (а они от него не зависели), что ставило его в подчиненное по отношению к ним положение.

8. Между тем в отличие от выборов Президента СССР Президент России должен был избираться населением, что ставило его на один уровень со съездом.

Одновременно с Президентом РСФСР избирался вице-президент, как уже упоминалось выше. Его компетенция в законе не была прописана. Лишь указывалось, что он осуществляет отдельные полномочия президента по его поручению. В случае отрешения президента от должности, невозможности исполнять обязанности, смерти вице-президент замещал президента в течение трех месяцев. Затем назначались новые выборы.

В соответствии с законом и были назначены выборы на 12 июня 1991 г. Из шести претендентов (среди них был и В.В. Жириновский) 57,3% голосов набрал Б.Н. Ельцин. Россия обрела первого президента. Вице-президентом стал А. В. Руцкой.