2. Конституция ссср 1936 г.

1.Закреплено усиление союзных начал во взаимоотношениях центра и республик.

2. Республики лишались права представительства в союзном правительстве, Верховном Суде СССР, права принятия нормативных актов по весьма широкому кругу вопросов. От воли центра зависели перечень республикан­ских наркоматов, персональный состав представительных и ис­полнительных органов власти республик и т. п.

3. Не республики делегировали центру часть прав, а центр допускал не­которую самостоятельность республик, за которой он очень вни­мательно следил.

3.Изменение статуса республик в условиях войны и послевоенные годы.

1. В феврале 1944 г. Верховный Совет СССР по предложению единственного состояв­шегося в годы войны Пленума ЦК ВКП(б) собрался для обсуж­дения вопроса о расширении прав союзных республик.

Причина:

- в будущей международной организации по поддержанию мира и всеобщей безопасности (ООН) руководители страны хотели «застолбить» как можно больше мест, и поэтому требовалась большая «суверенизация» «суверенных» государств.

Результаты:

1) В соответствии с принятым законом союзные рес­публики получали право внешних сношений с иностранными го­сударствами (в республиках, в том числе и РСФСР, были созданы мини­стерства иностранных дел).

2) Получали право иметь свои войсковые формирования. Но создание войсковых формирова­ний и министерств обороны осталось на бумаге, правда, до при­нятия новых конституций республик в конце 1970-х годов.

2. Конституция СССР 1977 г.

Во взаимоотношениях федеральных органов с республи­канскими практически ничего не изменилось. Пункт 12 ст. 73 от­носил к ведению высших органов власти и управления СССР все, что было закреплено за ними прежде.

3. Проблема федерализма в период перестройки.

Во второй половине 1980-х годов республики, входившие в состав СССР, одна за другой потребовали ослабления диктата общесоюзного центра. В связи с известной либерализацией об­щественно-политической жизни в стране еще в 1987 г. в аппарате ЦК КПСС был создан сначала подотдел, а затем отдел по нацио­нальным отношениям, который возглавил В.А. Михайлов, став­ший позднее министром по делам национальностей и федера­тивным отношениям. При отделе сформировали группу штат­ных консультантов, специалистов по национальным проблемам, приглашенных из академических институтов и вузов.

Нацио­нальным отношениям посвятили в 1989 г. специальный пленум ЦК КПСС.

Ослабление всевластия КПСС, централизации, идеологи­ческих пут и т. п. в конце 1980-х годов положило начало движе­нию союзных республик к значительно большей самостоятель­ности. Среди первых оказались прибалтийские республики. К за­пущенности национально-государственных проблем, авантюристичности ряда политиков добавилось нежелание центра уже на 1 съезде народных депутатов СССР расширить права республик. На требование даже элементов независимости он реагировал же­стко.

Со стороны представителей некоторых республик в ответ на жесткое «нельзя» последовало напоминание о недобровольном вхождении в состав СССР, о неучастии в подписании союзного договора. Руководство страны в свое время даже представить себе не могло подобных коллизий, иначе оно позаботилось бы об этом.

Когда и это не возымело действия, инициаторы боль­шей самостоятельности республик вспомнили о наличии в союз­ной Конституции права выхода из союза - конфедера­тивном принципе, введенном в число принципов первой в мире советской социалистической федерации в качестве завлекающего элемента. Он в свое время оставлял надежду на такой исход дела: поживем в союзном государстве - увидим, не понравится - вый­дем.

К сожалению, союзный центр воспринял предложения рес­публик расширить их права чуть ли не как бунт - последовали репрессивные меры. Блокады, введение войск, связанные с ними кровопролития в ряде столиц союзных республик рассеяли иллюзию, что с «этим центром» можно договориться. Противо­стояние центра и республик, нежелание центра хоть в чем-то пой­ти им навстречу, требования их лидеров о выходе из состава СССР стали ярким доказательством кризиса его государствен­ного устройства.

Немаловажное значение в подобных обстоятельствах имело поведение лидеров всех республик, многое зависело от руководства РСФСР. Оно оказалось в тяжелейшей ситуации: с одной стороны, Россия страдала от жесточайшей зависимости от центра, а с другой - республики в любых шагах ее руко­водства искали имперские амбиции. Дело дошло до того, что первым о возможности выхода РСФСР из Союза сказал, правда в сердцах, один из замечательнейших российских писателей В.Г. Распутин.

Противостояние центра и республик возрастало, все боль­ше обострялись отношения лидеров СССР и России. Результаты референдума 17 марта 1991 г., на котором большинство населе­ния страны (в РСФСР 71,3%) высказалось за «сохранение Сою­за Советских Социалистических республик как обновленной фе­дерации равноправных суверенных республик», вдохновили М.С. Горбачева, боявшегося неуправляемого распада Союза, на более жесткие переговоры с лидерами республик и особенно РСФСР. Он как будто не замечал, что «да» было сказано обнов­ленному Союзу, а не прежнему унитарному государству

Выход из сложившейся ситуации виделся в заключе­нии союзного договора, подготовка которого шла очень сложно и трудно. К сожалению, назначенное на 20 августа 1991 г. под­писание союзного договора было сорвано событиями, получив­шими разные названия: попытка государственного переворота, августовский путч, путч ГКЧП. В результате его провала пре­кратили свое существование почти все государственные струк­туры Союза - от съезда народных депутатов до большинства министерств.

Три прибалтийские республики, более двух лет (начиная с XIX партийной конференции) боровшиеся за не­зависимость, наконец ее обрели, да и остальные республи­ки приняли разной силы нормативные акты, свидетельствую­щие об их намерениях дистанцироваться от центра, который в лице М.С. Горбачева предпринимал усилия сохранить хоть какой-то союз.

На встречах с представителями республик в рамках Госу­дарственного Совета обсуждалось несколько вариантов возмож­ного союза: союз, не имеющий межгосударственных властных структур; федерация; конфедерация и др. Все чаще во время встреч звучало слово «конфедерация». Однако переговорный процесс был прерван из-за результатов референдума на Украине, население которой под впечатлением всех событий, имевших место после всесоюзного референдума, высказалось за независи­мость Украины. Руководство России признало независимую Украину, и это был последний шаг на пути к подписанию Бело­вежского соглашения.

8 декабря 1991 г. межгосударственным соглашением рес­публик Украины, Белоруссии и РСФСР было образовано Содру­жество Независимых Государств «открытого типа». СССР уми­рал постепенно. 21 декабря в Алма-Ате уже одиннадцать бывших республик Советского Союза объявили о создании СНГ — союза государств, не имеющего аналогов в прошлом. Дело в том, что этот альянс не предусматривал создания межгосударственных властных структур: все создаваемые органы наделялись коорди­национными функциями. Главным же в декларации, принятой на встрече в Алма-Ате, было то, что республики объявили о прекра­щении существования СССР. Последняя точка в данном процес­се была поставлена 25 декабря, когда М.С. Горбачев сложил с се­бя полномочия Президента СССР.

В результате распада СССР Россия восстановила свою не­зависимость, обрела реальный суверенитет. Для российского на­селения это второе в XX в. определяющее его судьбу событие.