1. III съезд советов.

Декларация прав трудя­щегося и эксплуатируемого народа, постановление «О федераль­ных учреждениях Российской республики», принятых III Всероссийским съездом Советов.

• оговаривались «коренные начала» федерации,

• самостоятельное решение каждой отдельной нацией вопроса об участии в федеральных учреждениях,

• недопустимость нарушения прав отдельных, вступивших в федерацию областей.

2. Конституция РСФСР 1918 г. федерацию провозглашала, по существу, формально:

• Не разграничивалась компе­тенция органов власти федеральных и органов субъектов федера­ции (унитарное государство).

• Разграничение компетенции между этими органами в соответствии с главным законом страны строилось на принци­пе ее исключительности на союзном уровне и остаточности — на местном. Так, Всероссийский съезд Советов и ВЦИК могли ре­шать «все вопросы общегосударственного значения» и все, «кото­рые они признают подлежащими их разрешению».

• Не предусма­тривалось представительство субъектов федерации в федераль­ных органах и т. д. И.В. Сталин сознательно заблокировал поста­новку вопроса о второй палате ВЦИК, которая избиралась бы автономиями, сославшись на то, что это ведет «к обычной бур­жуазной законодательной волоките».

Конституция 1918 г. стала шагом назад от подлинной федерации, а «первая советская социалистическая федерация» - Рос­сийская - унитарным государством, созданным сверху по ини­циативе правящей партии путем присоединения отвоеванных в ходе Гражданской войны территорий. Вообще насилие наряду с установившимися экономическими связями, традициями, ментальностью большей части российского населения сыграло реша­ющую роль в сохранении государства в рамках сначала РСФСР а затем и СССР.

Советская федерация возникла как бы «от противного».

1. Сначала была заявлена форма государственного устройства,

2. за­тем началось практическое оформление. Провозглашая в свое время «право нации на самоопределение вплоть до отделения»-, большевики были глубоко уверены в том, что им не смогут вос­пользоваться. Такая уверенность объяснялась отсутствием опыта государственного строительства и соответствующей экономичес­кой базы в большинстве регионов. Уже в процессе федератив­ного строительства большевикам придется столкнуться с тем, что значительная часть народов была, по свидетельству И.В. Ста­лина, «совершенно индифферентна» и спокойно существовала в рамках прежнего статуса.

3. Большевики же пошли по пути применения выработанного шаблона ко всей территории, по инерции распространяя его на все национальности. Это определило централизованный харак­тер создания автономных образований, сопровождавшийся пере­стройкой старого административно-территориального деления страны таким образом, чтобы выделить территорию, населенную представителями одной национальности.

Самая существенная трудность, с которой пришлось столк­нуться при реализации провозглашенного принципа, - неком­пактность расселения национальностей. Каждый народ, по­мимо исторически сложившегося территориального ядра, имел еще и отдельные небольшие районы проживания, находившиеся на более или менее значительном расстоянии от основного полиса.

Подчеркивая преимущества большевистской националь­ной политики, советское правительство предоставило автономи­ям право самостоятельно устанавливать границы своих террито­риальных образований, что вызывало недовольство тех народов и областей, за чей счет это проходило. В этой связи стали создаваться специальные комиссии представителей Наркомата по делам национальностей, НКВД и соответствующей национальности. Одновременно был централизован порядок изменения админис­тративных границ. Постановление СНК РСФСР от 15 июля 1919 г. «О порядке разрешения споров об изменении границ гу­берний, уездов и волостей» передавало подобные вопросы из ве­дения местных Советов в компетенцию НКВД республики, а VII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1919 г.) еще более централизовал этот порядок, сосредоточив их в Совете Народных Комиссаров РСФСР.

«минусы» - автоно­мии объединяли районы компактно проживающей националь­ности, но совершенно не имевшие экономической целостности. После Гражданской войны было проведено так называемое «округление территории» путем присоединения к ним районов с небольшим процентом национального населения, но экономи­чески связанных с автономией.

- Большинство национального населения России было крес­тьянским, без или почти без своего пролетариата, а города в на­циональных районах населены по преимуществу русскими. От­деление русского населения привело бы к тому, что националь­ные районы остались без крупных городов, а сами большевики потеряли влияние над национальными регионами. Не случайно уже в первые месяцы революции административные центры были перенесены в города.

- При определении внешних границ автономии возник во­прос нерусских анклавов.

- В результате национально-территориального размежева­ния процент коренного населения в автономиях был различным, но в большинстве случаев он не только не превышал 50%, но и был даже меньше этого показателя.

Почти все образовавшиеся автономии были провозглаше­ны соответствующими актами ВЦИК и СНК РСФСР, опреде­лявшими их форму, территорию, структуру органов власти и уп­равления.

Стремление предоставить каждой нации «право на само­определение» привело к появлению различных форм нацио­нальных образований: политической - автономная республика и административной — автономная область и «национальный округ».

В первое время автономиям предоставлялись различные льготы и преимущества, которые не вписывались в федеративные отношения. Они обладали своими вооруженными силами, участвовали во внешнеполитических контактах, управляли транспортом и т. д.

Начиная с 1919 г. эти полномочия автономий постепенно сворачиваются, а в 1920 г. полностью передаются общероссий­ским органам. За центром закреплялись основные властные функ­ции: оборона, связь, финансы, внешняя политика и внешняя тор­говля, транспорт, а за местами - образование, судопроизводство и «формы проведения общих декретов».