10

Лекция 1

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СССР.

I. Формирование советской федерации.

С победой Октябрьской революции, казалось, пришел конец Российской империи, создававшейся не одно столетие. Внутри большевиков существовало два взгляда на то, как должно быть устроено государство.

1. Федералисты. ФЕДЕРАЦИЯ (от позднелат. foederatio — союз, объединение). Форма государственного устройства, при которой государство образует федеральные единицы — члены, субъекты федерации (напр., земли, штаты). В федерации действуют единая конституция, единые союзные (федеральные) органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т. д. Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Федерацией являются США, Индия, Германия и др.

Действительно, лидеры национальных окраин России буквально «заболели» идеей самоопределения наций, стали предпринимать попытки ее реализации. Однако то не вхо­дило в планы большевистской партии, мечтавшей о победе со­циалистической революции на как можно большей территории.

АВТОНОМИЯ, в широком смысле определенная степень самостоятельности учреждений или территориальных общностей.

В конституционном праве автономией называют право территории самостоятельно осуществлять государственную власть в пределах, предоставленных ей конституцией, а также сама эта территория. Территориальная автономия предполагает установление региональной формы управления разного уровня в районах проживания этнических меньшинств и других групп, имеющих отличительные религиозные, историко-культурные или региональные экономические характеристики.

Территориальные автономии могут иметь статус государственного образования в рамках федерации с собственной конституцией, законодательством и официальным языком, отношения которого с федеральной властью регулируются на основе общей конституции и соглашений. Территориальная автономия делится на

• административно-территориальную (региональную),

• национально-территориальную

• национально-государственную.

Конституционному праву ряда стран известна также экстратерриториальная (культурная) автономия.

СУВЕРЕНИТЕТ (нем. Souveranitat, от франц. souverainete — верховная власть), независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах.

2. Унитаристы. Более того, большинство ее лидеров (до революции у них были единомышленники в других партиях) были унитаристами. Это вполне объяснимо: унитарное государство с точки зрения управ­ляемости всегда предпочтительнее.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО, форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области и т. д.).

Преодолев негативное отношение к федеративной форме государственного устройства, руководители партии - они же ру­ководители государства - провозгласили ее единственно воз­можной для того времени. Это стало для них политической уступкой, подчинением тактических установок общей стратегии — построению социализма. В условиях острейшей социальной и политической борьбы, полной дезинтеграции страны, развала армии и государственного аппарата, оккупации значительной части территории и утраты контроля над ней было необходимо предложить такую модель организации государства, которая приостановила бы центробежные тенденции и одновременно сохранила бы преимущество классового подхода. С учетом уже наметившихся до Октябрьской революции изменений в террито­риальной структуре России федеративная модель в наибольшей степени отвечала этим требованиям.

На III Всероссийском съезде Со­ветов (январь 1918 г.) Советская республика учреждалась на основе свободных наций «как федерация Советских нацио­нальных республик». Ее строительство носило эксперимен­тальный характер, ибо не существовало еще ни одного субъек­та или территории, обладающих определенным статусом, по­этому в вопросе относительно определения формы государст­венных взаимоотношений «можно и должно идти на уступки, в этом можно перепробовать и то, и другое, и третье*, — говорил В.И. Ленин'.

Вопрос о принципах создания советской федерации оста­вался открытым вплоть до принятия Конституции 1918 г. В ходе работы над ее проектом возник спор о федеративных началах в советском государстве. Было предложено несколько проектов.

1. Сталинский проект Общих положений Конституции Российской Социалистической Феде­ративной Советской Республики, исходя из программных поло­жений партии, определял федерацию как союз советов областей, отличающихся особым бытом и национальным составом.

2. Проект образо­вания советской федерации без учета национального фактора, предложенный профессором М.А. Рейснером, опасавшимся, что национальная государственность неизбежно приведет к преиму­ществу лиц коренной национальности. Максимум, что допусти­мо, — это «всеобщее право культурного самоопределения нацио­нальностей». Сама же федерация должна строиться на экономи­ческом принципе социалистического хозяйственного произ­водства и основываться на коммунах, под которыми он понимал территориально-хозяйственные единицы, прообразами которых были существовавшие Кронштадтская и Петроградская комму­ны.

Самым уязвимым местом данного проекта, с точки зрения И.В. Сталина, являлось отсутствие административной вертикали власти. Области обладали законодательными права­ми, своими конституциями, исполнительными органами, судом, финансами, полицией, органами просвещения и здравоохране­ния, что исключало строгий контроль со стороны партийных и государственных центральных органов.

3. Проект Конституции П.П. Ренгартена, одного из сотрудни­ков Отдела законодательных предположений Наркомата юсти­ции, основывался на отрицании не только национального, но и территориального принципа государственного устройства. Членами федерации, по его мнению, должны быть профессио­нальные союзы.

В результате, большевики пошли по пути создания национально-территориальных образований.

После провозглашения в Конституции 1918 г. националь­ного принципа построения государства федерация рассматрива­лась исключительно как возможность разрешения национально­го вопроса.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС, совокупность политических, экономических, территориальных, правовых, идеологических и культурных отношений между нациями, национальными группами и народностями в различные исторические эпохи.

Таким образом, в РСФСР с момента ее образования при построении «государственных» образований, входивших в ее состав, предпочтение было отдано национальному принципу.

Ис­торический опыт не только РСФСР и СССР, но и других госу­дарств показал, что такая форма федерации не способствует урегулированию межнациональных отношений. С ослаблением федеральной власти региональная политическая элита начинает предъявлять претензии за настоящие и мнимые обиды как центру, так и сосед­ним субъектам федерации.

Федеративное устройство в первых документах советской власти.