Вопрос 51.

. Свод гос законов 1906.

23 апреля 1906 г. произошло знаменательное событие в российской истории: были изданы «Основные государственные за­коны», обязательные для исполнения всеми без исключения граж­данами гос-ва. В их тексте присутствовали разделы о суще­стве самодержавной власти, правах и обязанностях российских под­данных, о законах, компетенции и устройстве Гос со­вета, Гос думы, Совета министров. Т.о. можно говорить о создании в России прообраза конституции, пусть не во всем последовательного и четкого. Отныне власть императора потеряла неограниченность, хотя следует признать, что практически вся полнота власти при этом осталась в руках монарха.

В исполнение положений Манифеста 17 октября в Основных законах закреплялись: права и свободы граждан на собрания и митинги; свободное выражение в любой форме своих мыслей; об­разование любых обществ и союзов в целях, не противоречащих действовавшему законодательству; свобода вероисповедания; юр. неприкосновенность и др.

Комитет министров в 1906 г. был упразднен, а его полномочия частично перешли в ведение Совета министров, который в это вре­мя стал выполнять ф-ии правительства. Все министры во главе с премьер-министром назначались императором и несли перед ним ответственность.

Вторая Гос дума в России просуществовала почти три месяца и находилась в еще большем конфликте с царской администрацией, нежели ее предшественница, поскольку наиболь­шее количество ее членов составляли представители социалисти­ческих и либеральных партий. Такое положение не устраивало правительство, практически во всех своих инициативах встречавшее оппозицию Думы. В результате правящие круги вновь пошли на роспуск Думы. В этот раз поводом для него стал отказ боль­шинства членов думских фракций освободить от неприкосновен­ности членов фракции РСДРП, обвиненных в подготовке гос мятежа. Это дало правительству формальный повод об­винить Думу в антиправительственных настроениях. В итоге 3 июня 1907 г. II Думу царь распустил, что и считается завершением первой российской революции. В этот же день был опубликован но­вый закон о выборах, в соответствии с которым преимущество по­лучали представители землевладельческой (по существу, дворянс­кой) курии. Данный основополагающий нормативный акт прини­мался без рассмотрения в Думе. Дума третьего созыва формирова­лась на основании этого нового, закона и оказалась вполне лояль­ной к царскому правительству. Четкая направленность III Думы на поддержку царских инициатив и пожеланий позволила ей практи­чески бесконфликтно и очень плодотворно проработать весь уста­новленный законом срок.

Основные государственные законы Российской Империи 23 апреля 1906 г.: подготовка и общая характеристика.

Основные государственные законы (ОГЗ) явились результатом изменений государственного строя вследствие революции. Текст ОГЗ был разработан Государственной канцелярией и Советом министров.

ОГЗ были утверждены императором Николаем II23 апреля 1906г. ОГЗ регламентировали создание Государственной Думы (ГД), реорганизацию Государственного Совета (ГС) и образование Совета министров как специального правительственного органа. При определении в ОГЗ власти монарха исключался термин «неограниченная», однако основные прерогативы его власти остались неизменными.

Император осуществлял законодательную власть совместно с ГД и ГС. Ему полностью принадлежала исполнительная власть: он назначал и увольнял министров, председателя Совета министров, являлся верховным главнокомандующим, решал вопросы объявления войны и заключения мира, представлял страну в отношениях с иностранными государствами, вводил военное или исключительное положение на отдельных территориях государства. За ГД и ГС закреплялась законодательная власть и право законодательной инициативы, за исключением изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем. ГД и ГС могли утверждать, отклонять, изменять проекты законов, направляемые правительством. В компетенцию ГД входило: обсуждение и утверждение бюджета (в 1906 г. бюджетные права ГД были ограничены), заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, вопросы строительства государственных железных дорог, создания акционерных компаний. Механизм принятия законов выглядел следующим образом: законопроект рассматривался в ГД и ГС, затем председатель ГС направлял законопроект на утверждение императора, после чего он становился законом. Законопроекты, не принятые ГД и ГС, не могли быть утверждены императором и считались отклоненными. В то же время без утверждения императором никакой закон не мог вступить в силу, даже если он был принят ГД и ГС. При возникновении чрезвычайных обстоятельств правительство с одобрения царя могло издавать чрезвычайные указы, по статусу приравниваемые к законам, если в работе ГД был перерыв. Данные указы не могли изменять нормы ОГЗ, Положения о ГД, ГС, постановления о выборах в ГД и ГС и должны выноситься на рассмотрение ГД в течение первых двух месяцев после возобновления работы ГД. Мнения исследователей об историческом значении ОГЗ расходятся: одни признают ОГЗ конституцией, другие - нет.