Вопрос 66.

10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституция и избран новый состав ВЦИК. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в «Известиях

ВЦИК» Конституция вступила в действие. Конституция РСФСР состояла из шести разделов:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого на­рода.

II. Общие положения Конституции РСФСР.

III. Конструкция Советской власти.

IV. Активное и пассивное избирательное право.

V. Бюджетное право.

VI: О гербе и флаге РСФСР.

2. Ст. 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства — система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу — диктатура пролетариата в форме Республики Советов.

В Основном законе нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.

3. Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11), субъектами Федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, состоящих из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации.

4. Третий раздел Конституции закреплял систему органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами — избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК также наделялся законодательными полномочиями.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов.

5. Конституцией закреплялась следующая избирательная система. В выборах участвовали представители только трудящихся социальных групп. Таким образом, гражданских прав, в том числе и избирательных, были лишены около 5 млн человек: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии и др.

Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы в сельские и городские Советы. Делегаты последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избиратели имели право отозвать своего депутата.

Формы власти и управления во многом складывались стихийно, в ходе революционного про­цесса. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те фор­мы, которые соответствовали главным устоям новой государ­ственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского го­с-ва.

По инициативе левых эсеров III Всероссийский съезд Сове­тов поручил ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить их следующему съезду Советов. Однако в условиях острого кризиса (срыв мирных переговоров в Брест-Литовске, наступление немцев на фронте, усиление оп­позиции левых коммунистов и левых эсеров) ВЦИК не смог выполнить это поручение.

Была создана межпартийная комиссия (пропорционально представительству партий во ВЦИК), которая за три месяца подготовила согласованный текст проекта Конституции, он был опубликован 3 июля 1918 г. и представлен на утверждение в ЦК РКП(б) для последующего обсуждения на V Всероссий­ском съезде Советов. До этого материалы комиссии публико­вались в «Известиях ВЦИК», проекты разделов обсуждались в печати.

Споры в комиссии были принципиальными, но все же уда­лось создать документ, который не сковывал поиск гос форм: основные положения этой Конституции, несмот­ря на поправки и дополнения, сохранились вплоть до 1936 г. Главные противоречия, вызы­вавшие споры, были между сторонниками ослабления цен­тральной власти гос-ва, развития инициативы местных властей и теми, кто стремился к концентрации власти в центре. Другая плоскость в принципе той же проблемы касалась типа федерации: одни требовали боль­шего «суверенитета регионов», другие стремились укрепить, под новым идеологическим оформлением, «единую и недели­мую» Россию.

Первый набор принципов («меньше государства») отстаивали левые эсеры, а также видный работник НКЮ М.А. Рейснер, считавший, что РСФСР должна стать объединением «трудовых коммун». За более крепкую государ­ственность стояли практичные большевики (прежде всего И.В. Сталин). Победили последние, но сама тема спора предвосхи­тила многие будущие противоречия в гос строи­тельстве.

10 июля 1918г. V Всероссийский съезд Советов принял Кон­ституцию. Она закрепила пол. основу гос-ва -Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Было сказано, что в России осуществлена диктатура пролетариата в форме Республики Советов.

Раздел «Конструкция Советской власти» закрепил взаимо­отношения органов власти и управления. В основу советского госаппарата был положен принцип демократического центра­лизма. Следует подчеркнуть, что Конституция наделила орган исп. власти СНК законодательными полномочия­ми (так же, как орган Съезда Советов ВЦИК - исполнитель­ными). Это диктовалось не только чрезвычайной обстановкой, но и самой идеей через воссоединение законодательных и ис­п. ф-ий преодолеть слабости буржуазного парламентаризма, задачей которого было достижение баланса классовых интересов. Такого баланса Советская власть искать не собиралась, поскольку декларировала себя как «диктатуру пролетариата», которая по мере своего укрепления приведет к построению бесклассового общества. Конституция специально не оговаривала принципы исполнения суд. ф-ии. Од­нако тот факт, что организация суд. деятельности и кон­троль за нею возлагался на НКЮ, ясно показывал ее подчи­ненность исполнительному органу.

Неосознанное восстановление самодержавного гос-ва в его соборном, советском образе. Значение этого решения было исключитель­но важным - все развитие советской государственности на­правлялось на путь, отвергающий главный принцип либераль­ного гос-ва гражданского общества, принцип разделения властей.

Реальная проблема становления Советского гос-ва со­стояла в том, что Советы возникали стихийно, без четко очер­ченных ф-ий и полномочий, на заводах и в деревнях. Мел­кие Советы были образцом прямой демократии (например, в фабричный Совет входили все рабочие фабрики). Крупные Со­веты состояли из представителей граждан или рабочих. Какое-то время такие Советы даже называли «совдепами» - в отличие от просто Советов.

Действия Советов были независимы, никем не регулирова­лись и с точки зрения нормального гос. управления часто были разрушительны. Некоторые местные Советы, например, не связывали себя решением IV Всероссийского съезда Советов, который ратифицировал мирный договор с Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в со­стоянии войны с Германией. Т.о. создание Консти­туции являлось острейшей необходимостью.

Превращение Советов в систему гос власти было сложной и совершенно новой задачей. Конституция, ко­торая и должна была эту задачу решить, сумела отразить суще­ствующее противоречие и оставить открытыми пути его реше­ния: «вся власть» принадлежит Советам, но «верховная власть» - центральным органам, полномочия которых Консти­туция не ограничила.

Задача превращения местных Советов в звено единой сис­темы, в обычные органы местной власти, решалась во многом через статьи о бюджете и налогах, которые фактически уста­навливали финансовую монополию центральной власти.

Конституция закрепила важнейшие мероприятия Советско­го гос-ва в области экономики: национализацию банков и земли; введение рабочего контроля как первого шага к на­ционализации заводов и транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции. Конституция отразила федеративный принцип гос устройства РСФСР.

Конституция провозгласила классовую, пролетарскую де­мократию - для трудящихся. Иными словами, она не признала формального равенства прав.

Ставилась задача предоставить трудящимся «полное, все­стороннее и бесплатное образование». Признавались равные права граждан независимо от их расовой и национальной при­надлежности. Церковь отделялась от гос-ва и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами. В Конституции нет права на труд, отдых, образование и т.д., поскольку было решено за­писать в нее лишь те права, которые в тех условиях могли быть осуществлены.

Была некоторая дискриминация в избирательном праве ра­бочих и крестьян: на Всероссийский съезд Советов в городах избирался один делегат от 25 тыс. избирателей, а в деревне - от 125 тыс. жителей. Это было сделано, чтобы не менять привыч­ные методы расчета, по которым раньше избирались на раз­дельные съезды: один - рабочих и солдатских, а другой - кре­стьянских депутатов (правда, раньше от крестьян был один де­легат от 150 тыс. жителей).

Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были многостепенные, непрямые. Правом избирать и быть из­бранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, нацио­нальности, пола, оседлости и т.п. Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право отозвать избранно­го депутата.

Конституция наметила программные задачи на переходный период от капитализма к коммунизму: уничтожение эксплуа­тации человека человеком, беспощадное подавление сопротив­ления эксплуататоров, устранение деления общества на классы, построение социализма.

Конституция РСФСР 1918 г.

Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов и вступила в силу 19 июля 1918 г. после опубликования в «Известиях ВЦИК».

Конституция РСФСР определяла полити­ческую основу государства — систему Со­ветов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу государ­ства — диктатуру пролетариата в фор­ме Республики Советов. Она закрепляла ос­новные экономические преобразования Совет­ского государства: национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышлен­ности.

Конституция зафиксировала федератив­ный принцип государственного устройства РСФСР, субъектами Федерации считались наци­ональные республики. Конституция предусмат­ривала возможность создания областных со­юзов из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации. Высшим органом власти был объявлен Всероссийский съезд Советов рабочих, сол­датских и крестьянских депутатов, а в пери­од между съездами — избираемый им Всерос­сийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК был высшим законодательным, рас­порядительным и контролирующим орга­ном. Он формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссари­атов, возглавляемых народными комиссара­ми. СНК имел законодательные полномочия.

Органами власти на местах были названы областные, губернские, уездные и волост­ные съезды Советов, городские и сельские Советы, избиравшие исполнительные коми­теты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов. Избирательная система, по Конституции, носила явный классовый характер: право участвовать в выборах имели только трудя­щиеся. Гражданских и избирательных прав оказались лишены лица, использующие наем­ный труд в целях извлечения прибыл и, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии — т. е. те, кого в те годы назы­вали «обломками самодержавия». Конституция закрепила многоступенча­тую и непрямую систему выборов в Сове­ты. Исключение составляли прямые выборы в сельские и городские Советы: Делегаты последующих уровней избирались на съездах Советов на основе принципов представи­тельства и делегирования.

Конституция РСФСР состояла из шести разделов:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

II. Общие положения Конституции РСФСР.

III. Конструкция Советской власти.

IV. Активное и пассивное избирательное право.

V. Бюджетное право.

VI. О гербе и флаге РСФСР.

Ст. 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства — система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу — диктатура пролетариата в форме Республики Советов. В Основном законе нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности. Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11), субъектами Федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, состоящих из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации.Третий раздел Конституции закреплял систему органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами — избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК также наделялся законодательными полномочиями. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избиратели имели право отозвать своего депутата