Вопрос 62.

В ходе октябрьского вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство было низложено, ликвидирован «Совет республики», так называемый предпарламент, образованный в сен­тябре 1917 г. Всероссийским демократическим совещанием. Нача­ло созданию советской гос системы положил II Всероссийский съезд Советов, начавший свою работу в ночь с 25 на 26 октября. Съезд принял гос власть от органа Петроградского Совета.— Временного революционного комитета и провозгласил переход всей власти в стране в руки Советов. Съезд избрал ВЦИК, который состоял в основном из большевиков, по­скольку меньшевики и правые эсеры в знак протеста против узур­пации власти большевиками покинули съезд. Председателем ВЦИК стал Л. Б. Розенфельд (Каменев). ВЦИК был объявлен высшим органом власти в стране в перерывах между съездами Советов. На II Всероссийском съезде Советов также создан Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с Лениным, призванный исполнять роль правительства России вплоть до Учредительного собрания.

В конце октября 1917 г. стоявшие в оппозиции большевикам меньшевики и правые эсеры решили царламентскими методами ликвидировать большевистскую монополию на власть. Занимая главенствующее положение во Всероссийском исп. комитете профсоюза железнодорожников (Викжель), они, угрожая всеобщей забастовкой, на транспорте, в ультимативной форме- по­требовали создания «однородного соц. правительства» из представителей всех социалистических партий. Эта идея была поддержана некоторыми лидерами большевиков: Каменевым, Ры­ковым и др. В результате внутрипартийной дискуссии победу одер­жали сторонники Ленина и Троцкого, а 15 членов ЦК РСДРП(б) и СНК, склонявшиеся к варианту создания коалиционного прави­тельства, вынуждены были сложить с себя полномочия. Председателем ВЦИК стал Я. М. Свердлов. В то же время представители партии левых эсеров, стоявшие на близких к большевистским убеж­дениям позициях, получили в начале ноября 1917 г. предложение войти в состав ВЦИК и правительства. Рассчитывая на создание «однородного правительства», левые эсеры поначалу отклонили такое предложение, но затем согласились занять посты в СНК, Красной Армии и ВЧК.

Законодательными пол­номочиям были наделены сразу три органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Вплоть до января 1918 г. съезды Советов рабочих и солдатских депутатов проходили отдельно от съездов Советов крестьянских депутатов. Объединились они лишь на III Всероссийском съезде Советов.

Структура высших органов гос власти в оконча­тельном варианте была закреплена в Конституции РСФСР 1918 года. Всей полнотой гос власти обладал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между съез­дами высшая власть в стране принадлежала ВЦИК, который состоял из отделов, ведущих текущую работу, и нескольких комис­сий, занятых разработкой отдельных вопросов. В перерывах между заседаниями ВЦИК ф-ии контроля и направления деятельнос­ти отделов и комиссий брал на себя Президиум ВЦИК.

СНК, избранный II Всероссийским съездом Советов, состоял первоначально из 13 народных комиссариатов. Заседания его про­ходили ежедневно, но уже к концу 1917 г. сформировался так называемый Малый Совнарком из заместителей народных комис­саров, чьи решения утверждались правительством без повторного рассмотрения. Для руководства экономикой 1 декабря 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ),

Местные органы власти и управления. В соответствии с ре­шением II Всероссийского съезда Советов о переходе власти на территории России в руки Советов с ноября 1917 г. началась ломка старых органов местного управления и самоуправления: земств, городских дум и управ, института комиссаров Временного прави­тельства. Дольше всего (до августа 1918 г.) земские органы управления продержались на окраинах страны, где большевики, не име­ли возможности создать местные Советы с лояльным составом де­путатов. Для упрочения советской власти на местах, ликвидации учреждений Временного правительства и охраны революционного порядка повсеместно создавались Военно-революционные комите­ты (ВРК), которые, кроме того, выполняли и некоторые хоз. ф-ии.

Создававшиеся Советы находились на гос фи­нансировании и наделялись всей полнотой власти в местных мас­штабах. Главную роль в направлении деятельности местных Сове­тов играл Народный Комиссариат ВД (НКВД).

Учредительное собрание. Придя к власти, большевики объя­вили о временном характере своего правления и обязались все­мерно содействовать созыву Учредительного собрания, которое, сосредоточив в своих руках всю полноту законодательной власти в стране, должно было решить ключевые вопросы устройства рос­сийского государства и общества в послереволюционный период. Однако, провозгласив после октябрьского переворота власть Со­ветов, большевики уже не спешили с созывом Учредительного собрания, решающий голос в котором, по результатам выборов, имели правые эсеры. Для формального исполнения своего обе­щания Совнарком назначил открытие Учредительного собрания на 5 января: 1918 г. При этом 3 января 1918 г. ВЦИК постановил считать контрреволюционным действием попытку «со стороны какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные ф-ии гос власти» и подтвердил полноту Советс­кой власти,

На открывшемся в назначенный срок Учредительном собра­нии представители большевистской фракции предложили собрав­шимся принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа» и признать советскую власть, что означало бы авто­матическое прекращение собранием высших законодательных ф-ий. После категорического отказа со стороны большинства со­бравшихся признать власть Советов большевики, левые эсеры и представители некоторых других фракций покинули зал заседа­ний, лишив Учредительное собрание кворума. Оставшиеся депу­таты продолжили работу, но на следующий день ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания. Таким образом, нарушение демократических принципов со стороны большевистс­ких органов власти и отсутствие реализма во взглядах на проис­ходившие события у большинства членов Учредительного собра­ния окончательно повернули страну на путь диктатуры.

При характеристике формы складывающегося советского гос-ва необходимо различать формально-юр. квалификацию и фактическое (реальное) положение. В официальных документах («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Кон­ституция РСФСР 1918 г., «Декларация прав народов России») форма правления определялась как республика Советов, на самом же деле Советы не располагали декларированными полномочиями, первенствующую роль в центре и на местах играли партийные органы. Пол. режим в официальных документах назывался демократическим, в дей­ствительности он был военно-авторитарным, ибо советская власть в своих действиях широко опиралась на военную силу, Красную Армию и ВЧК. То же можно сказать и о форме гос устройства. В Конституции.РСФСР 1918 г. заявлялось о федера­тивной форме гос устройства, на самом деле с само­го начала был сделан крен в сторону централизма, вышестоящие органы могли в любой момент отменить решения нижестоящих органов, что дает основание для утверждения о насаждении пра­вящей коммунистической партией унитарной формы гос устройства.