Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей в государственные социальные внебюджешые фонды

§ 1. Общие положения

Основным источником финансовых ресурсов государствен-ных социальных внебюджетных фондов являются установлен-ные специально для зачисления в эти фонды обязательные пла-тежи. Обязательность таких платежей обусловлена публичными целями формирования самих государственных социальных вне-бюджетных фондов, а также содержанием разработанных и ре-ализуемых с их помощью общегосударственных социальных программ. Концепция этих программ базируется на положени-ях Конституции РФ (ст. 37, 39, 41). Именно общегосударствен-ная значимость названных внебюджетных фондов обусловила отнесение платежей в них к числу обязательных и запрещение изъятия из них денежных средств, в том числе в целях погаше-ния дефицита бюджета. За период, истекший с момента форми-рования данных фондов, произошли изменения в правовом ре-гулировании зачисляемых в них обязательных платежей.

Федеральным законом от 31 декабря 2001 г. «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Фе-дерации и в некоторые законодательные акты Российской Фе~ дерации о налогах и сборах»¹ была существенно изменена гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» части второй НК РФ. В частности, указанный платеж стал именоваться «единый со-циальный налог» без дополнения словом «взнос». Кроме того, при сохранении своего целевого характера, он подлежит зачис-лению лишь в два внебюджетных фонда — Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхо-вания. Доля же единого социального налога, подлежащая за-числению в Пенсионный фонд РФ, стала перечисляться в феде-ральный бюджет.

СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 4.

Одновременно на этом этапе вводятся специалъные обязатель-ные страховые взносы — страховые взносы на обязателъное пенсион-ное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, и страхо-вые взносы на обязателъное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачисляе-мые в Фонд социального страхования РФ. Цель их введения —

321

320

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей

пополнение денежных ресурсов рассматриваемых внебюджетных фондов. Указанные взносы уплачиваются на основе тарифов, уста-новленных в законодательных актах. Природа указанных обяза-тельных платежей регулируется нормативно-правовыми актами, относящимися как к финансовому, так и иным отраслям права.

Страховые взносы в названные фонды в правовом аспекте представляют собой вид обязательных платежей, взимаемых с организаций и физических лиц по ставкам (тарифам), в порядке и сроки, закрепленные в нормативно-правовых актах, в целях финансового обеспечения гарантированных государством прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, а также обеспечения деятельности са-мих внебюджетных фондов.

Таким образом, в установленную действующим финансовым законодательством систему источников государственных соци-альных внебюджетных фондов в настоящее время могут вклю-чаться не только обязательные налоговые платежи, но также и иные обязательные платежи, имеющие статус обязательных страховых взносов, порядок и особенности применения кото-рых устанавливаются в законах, регулирующих конкретные виды обязательного страхования.