§ 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы

Неналоговые доходы отличаются от налогов особенностями форм платежей и методов привлечения в распоряжение госу-дарства и муниципальных образований, содержанием прав и обязанностей плательщиков, с одной стороны, и органов госу-дарственной власти и местного самоуправления — с другой. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований — это поступающие в их распоряжение доходы от использования

Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 241

государственного и муниципального имущества и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, пла-тежи эквивалентного и штрафного характера, а также средства, привлеченные на добровольных началах.

В отличие от налогов неналоговые доходы могут быть не только обязателъными, но и доброволъными платежами. В част-ности, на добровольных началах проводятся государственные и муниципальные лотереи, служащие источником доходов госу-дарства и муниципальных образований, выпуск государствен-ных и муниципальных ценных бумаг, привлечение средств в государственные и муниципальные внебюджетные фонды и уч-реждения в порядке благотворительной деятельности и др.

Неналоговым платежам обязательного характера в отличие от налогов свойственна определенная возмездностъ, поскольку их взимание обусловлено предоставлением плательщику права на осуществление какой-либо деятельности или получение юриди-чески значимых услуг (консульский сбор, плата за выдаваемые паспорта, плата за опробование и клеймение изделий из драго-ценных металлов), права на пользование имуществом (арендная плата) и т. п. Причем эти платежи могут иметь целевое назначе-ние, т. е. расходоваться на тот объект, за пользование которым они были уплачены (платежи за пользование природными ре-сурсами). Помимо упомянутых, к неналоговым доходам отно-сятся платежи штрафного характера.

Обобщенно в составе неналоговых доходов можно выделить следующие их группы:

доходы от использования имущества, находящегося в государ-ственной или муниципалъной собственности (доходы от сдачи в аренду государственного или муниципального имущества; ди-виденды по акциям, принадлежащим государству и муници-пальным образованиям; проценты, полученные отразмещения в банках временно свободных бюджетных средств; доходы от ока-зания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли Центрального банка РФ и др.);

доходы от продажи имущества, находящегося в государствен-ной и муницыпальной собственности (поступления от приватиза-Ции организаций; от продажи государством и муниципальными образованиями принадлежащих им земельных участков, произ-Еодственных и непроизводственных фондов, транспортвых ^средств, иного оборудования, квартир, акций; от реализации ^онфискованного и бесхозяйного имущества, имущества, пере-

242

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 243

ходящего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов);

административные платежи и сборы (исполнительский сбор; сборы, взимаемые Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, прочие платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за вы-полнение определенных функций);

штрафные санкции, возмещение ущерба (поступления за вы-пуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий; санкции за нарушение порядка применения цен, за нецелевое использование бюджет-ных средств; административные штрафы; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче мате-риальных ценностей, и др.);

доходы от внешнеэкономической деятельности (поступления средств от централизованного экепорта и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности; оплата процентов по государственным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств; таможенные пошлины и сборы и др.).

Неналоговые доходы подразделяются на три уровня: федераль-ные, региональные (субъектов РФ) и муниципальные (местные).

Среди неналоговых доходов имеются платежи (сборы, пошли-ны, платежи за пользование природными ресурсами и т. п.), близкие по некоторым признакам к налогам (обязательность уплаты, зачисление в бюджетную систему, подконтрольность налоговым или в соответствующих случаях таможенным орга-нам). Но они существенно отличаются от налогов свойствен-ным им возмездным характером. Признак же обязательности имеет в этих платежах особое проявление — обязанностъ упла-тить их возникает только в связи с обращением к государствен-ным или муниципальным органам за определенной услугой (ре-гистрацией места жительства, разрешением на перевоз товаров через таможенную границу, предоставлением права на опреде-ленную деятельность и т. п.).

Учитывая сходство данных платежей с налогами, законода-тельство объединило их в единую систему платежей, названную НК РФ системой налогов и сборов (гл. 2). Такой же подход принят и в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Все большее значение приобретает привлечение в распоря-жение государства и муниципальных образований средств на

договорных, добровольных и возвратных началах. Среди них важная роль принадлежит институтам государственного и муни-ципалъного кредыта, в том числе государственным и муници-пальным займам (гл. 14 БК РФ).

Также на добровольных началах государство и муниципаль-ные образования привлекают средства путем проведения лоте-рей. Лотерея — форма добровольного привлечения средств на-селения путем продажи лотерейных билетов, при которой часть привлеченных средств разыгрывается в виде денежных или ве-щевых выигрышей и выплачивается владельцам выигравших билетов. Порядок организации и проведения лотерей урегули-рован Федеральным законом от 13 ноября 2003 г. «О лотереях»¹. До этого Закона действовали подзаконные акты временного характера. Согласно названному Закону лотерея -— это игра, которая проводытся в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фон-да лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. В зависимости от территории их проведе-ния лотереи могут быть международными, всероссийскими, региональными и муниципальными. В зависимости от органи-затора лотереи подразделяются на государственные и негосу-дарственные.

Поскольку лотерейная деятельность связана с получением доходов и распределением их между организаторами лотерей, государством (или муниципальными образованиями) и приоб-ретателями лотерейных билетов, а также затрагивает права и законные интересы граждан, осуществляется государственное регулирование этой деятельности. Государственное регулирова-ние в данном случае включает в себя: выдачу разрешений упол-номоченным органом государственной власти или местного са-Моуправления, ведение реестра лотерей, контроль за их прове-Дением, в том числе за целевым исполъзованием выручки от проведения лотерей. Кроме того, федеральными правовыми актами устанавливаются формы и сроки предоставления отчет-ности о лотереях, обязательные нормативы лотереи, порядок налогообложения организаторов и участников лотерей.

К обязательным нормативам лотереи относятся: а) размер ^призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведе-^ния лотереи должен составлять не менее 50%, но не более 80%;

¹ СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4434.

244

245

Учебник: Краткий курс. Особенная часть