Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов

§ 1. Понятие денежной системы

Деньги являются общепринятым орудием обмена и сред-ством платежа. К основным функциям денег относятся, во-пер-вых, функция измерения стоимости товаров (деньги как мера стоимости); во-вторых, посредническая функция при товарно-денежном обмене (деньги как средство обращения); в-третьих, функция платежного средства (деньги как средство платежа); в-четвертых, функция накопления и сбережения (деньги как средство тезаврации); и, наконец, в-пятых, функция мировых денег (как всеобщее средство платежа, покупательное средство и общественная материализация богатства). В ходе историчес-кого развития в каждом государстве складывается своя собствен-ная «национальная» денежная система.

Денежная система — это форма организации денежного об-ращения, т. е. непрерывного процесса движения денег в каче-стве средства обращения и платежа в государстве, сложившаяся исторически и закрепленная законодательно. Организация и функционирование денежной системы относятся к числу фак-торов первоочередного значения для экономикй страны и жиз-необеспечения государства в целом. Денежная система государ-ства отражает состояние его экономики. Деньги, обслуживаю-щие оборот общественного продукта, выступают в двух формах: в форме обращения наличных денег и в форме безналичных денежных расчетов. Законодательством каждой страны опреде-

Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 391

ляется собственная структура денежной системы, а следователь-но, и денежного обращения как ее основы.

В общем виде денежное обращение представляет собой дви-жение денег в наличной и безналичной формах, обслуживаю-щее оборот общественного продукта, а также нетоварные плате-жи и расходы. В первом случае (при наличном денежном обра-щении) средством платежа являются реальные денежные знаки (банкноты, монеты и т. п.), передаваемые одним субъектом дру-гому за товары, оказанные работы (услуги), т. е. по принципу «из рук в руки». Во втором же (при безналичном обрашении) происходит списание определенных денежных сумм со счета одного субъекта в банковской кредитной организации и зачис-ление ее на банковский счет другого субъекта, при которой наличные денежные знаки отсутствуют. Обе сферы денежного оборота между собой тесно связаны и важны для эффективного функционирования экономики государства. Однако безналич-ные платежи имеют преобладающий вес (как правило, около 85% составляют именно безналичные платежи).

Денежная система РФ включает в себя: во-первых, офици-альную денежную единицу; во-вторых, порядок эмиссии налич-ных денег; в-третьих, организацию и регулирование денежного обращения.

Первый и основной элемент денежной системы РФ — офици-алъная денежная единица (валюта)¹ РФ, которой является рубль, состоящий из 100 копеек. Законом запрещено введение на тер-ритории РФ других денежных единиц и выпуск денежных сур-рогатов, т. е. денежных знаков, не предусмотренных законода-тельством. Официальный курс рубля к денежным единицам других государств устанавливается и ежедневно публикуется Банком России. Лица, виновные в нарушении указанных требо-ваний, несут уголовную, административную или имуществен-ную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вторым элементом российской денежной системы является порядок эмиссии наличных денег. Эмиссия наличных денег, как и организация их обращения и изъятия из обращения на террито-рии РФ, осуществляются исключительно Банком России. Для функционирования денежной системы важное значение имеет положение ч. 1 ст. 75 Конституции РФ о недопустимости в

¹ Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном кон-троле» более расширительно интерпретирует понятие валюты РФ. Под-Робнее об этом см. гл. 24 учебника.

392

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Российской Федерации введения и эмиссии каких-либо других денег, кроме рубля. Наличные деньги в России выпускаются в обращение в виде банковских билетов (банкнот) и металличе-ской монеты, которые являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Образцы банкнот и монет утверждаются Банком России по согласованию с Правительством РФ. Сообщения о выпуеке в обращение бан-кнот и монет новых образцов, а также их описание публикуют-ся Банком России в средствах массовой информации. Финансо-во-правовые основы организации и функционирования россий-ской денежной системы закреплены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В настоящее время на территории РФ выпущены в обращение банкноты (банковские билеты) достоинством 5; 10; 50; 100; 500; 1000 руб., а также монеты достоинством 1; 5; 10; 50 коп. и 1; 2; 5 руб. Банкноты и монеты, выпущенные в обращение Банком России, обязательны к приему по их нарицательной стоимости на всей территории РФ во все виды платежей, а также для зачис-ления на счета, во вклады, на аккредитивы и для перевода. На Банк России возлагается ответственность за покупюрный состав наличных денег в обращении, необходимый для бесперебойного проведения расчетов наличными деньгами на территории РФ.

Третъым элементом российской денежной системы является организация и регулирование денежного обращения. Регулируя де-нежное обращение, российское законодательство исходит из единства денежной массы (наличных и безналичных средств), единства обращения, связи оборота денег с кредитной полити-кой, руководствуясь при этом Основными направлениями де-нежно-кредитной политики Российской Федерации.

На Банк России в данной сфере деятельности возлагаются: 1) планирование объемов производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; 2) установле-ние правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег; 3) установление признаков платежности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения; 4) определение порядка ведения кассовых опера-ций в Российской Федерации.

Все это характеризует централизованное управление денеж-ной системой в Российской Федерации соответственно нормам Конституции РФ об отнесении финансового и валютного регу-лирования, денежной эмиссии, федеральных банков к исклю-чительному ведению самой Федерации (п. «ж» ст. 71).