09. Необходимость образования и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд де­нежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен­ный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и эконо­мического характера.

Конституционными правами граждан России являются:

1. социальное обеспечение по возрасту;

2. социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

3. социальное обеспечение в случае безработицы;

4. охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Внебюджетные фонды являются одной из форм перераспределения и использования НД государства.

Необходимость образования государственных внебюджет­ных фондов заключается в следующем. С расширением деятельности государство увеличивало свои расходы. Средства для их покрытия сосредотачивались в особых фондах, носивших временной характер. С выполнением государством намеченных целей данные фонды прекращали свое существование. Количество специальных фондов все время менялось: одни фонды появлялись, другие – аннулировались. Несистемный характер образования данных фондов создавал и определенные финансовые неудобства: в одних фондах наблюдался избыток, в других – недостаток, требовал дополнительных расходов на управление ими. В период унификации фондов был создан государственный бюджет, в котором сосредотачивались все финансовые ресурсы страны, и происходило их распределение по источникам использования. Но государство нуждалось в стабильных источниках средств, которые были бы независимы от принятия или непринятия бюджета на предстоящий год. Позднее стали создаваться внебюджетные фонды с собственными источниками доходов с целью социального обеспечения населения страны. Их образование стало носит системный характер. Так появились современные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды могут создаваться двумя способами:

1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2. Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так республиканские и местные органы самоуправления.

Государственные внебюджетные фонды дей­ствуют на основе положений о фондах, утвержденных зако­нодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с законами.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет. Проекты бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов разрабатываются их орга­нами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных органов власти. Они представляются од­новременно с проектами соответствующих бюджетов на очеред­ной финансовый год.