5. Правовое положение (статус) муниципальных служащих

Правовое положение (статус) субъекта общественных отношений представляет собой основанное на нормах права сложное юридическое по-нятие, включающее в себя ряд элементов и характеризующее положение субъекта в системе общества и особенности его взаимоотношений с други-ми субъектами.

Правовой положение (статус) муниципального служащего является разновидностью общего правового статуса личности. При этом, как отме-чает С.Ю. Кабашов, содержание правового положения (статуса) муници-пального служащего выражает общность данного статуса со статусами других социальных групп, например со статусом государственного граж-данского служащего.¹ Вместе с тем статус муниципального служащего обладает определенной спецификой, которая обусловлена задачами и функциями муниципальной службы. Ведь основной задачей муниципаль-ной службы и муниципальных служащих является обеспечение местного самоуправления, т.е. самостоятельного и под свою ответственность реше-ния населением вопросов местного значения, защита прав и законных ин-тересов каждого члена местного сообществ, а также всего муниципального образования.

Необходимо отметить, что приобретение и реализация правового статуса как государственного гражданского, так муниципального служа-щего неразрывно связаны с такими правовыми институтами, как граждан-ство, правоспособность и дееспособность, что определено законодатель-ством о государственной гражданской и муниципальной службе.

Структура правового статуса муниципальных служащих имеет об-щее сходство со структурой правового статуса государственных граждан-ских служащих и характеризуется совокупностью взаимосвязанных эле-ментов, в том числе:

1. основные права муниципального служащего;

2. основные обязанности муниципального служащего;

3. ограничения, связанные с муниципальной службой;

4. запреты, связанные с муниципальной службой;

5. ответственность муниципальных служащих;

6. гарантии и компенсации на муниципальной службе.

5.1. Основные права муниципального служащего

Права и обязанности муниципального служащего являются важней-шими элементами, характеризующими его правовое положение (статус). Это обусловлено тем, что статус муниципального служащего приобрета-ется лишь с момента юридического установления возможности реализации муниципальным служащим его прав и обязанностей по замещаемой долж-ности муниципальной службы. Соответственно утрата правового статуса муниципальным служащим происходит с момента прекращения выполне-ния им служебных обязанностей по этой должности.

Права муниципального служащего – это обусловленные Конститу-цией и законодательством Российской Федерации и охраняемые государ-ством возможности его профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и лиц, замещающих муниципаль-ные должности. При этом следует подчеркнуть, что соответствующими правами муниципальный служащий наделяется для успешного осуществ-ления служебной деятельности по замещаемой им должности муниципа-льной службы. Они определяются как служебные права и принципиально отличаются от общегражданских прав по своим целям и составу.

Подход, предложенный А.М. Володиным и А.А. Немчиновым, пре-дусматривает подразделение служебных прав муниципальных служащих на две группы:

• функциональные (должностные) права, необходимые муниципа-

льному служащему для выполнения возложенных на него должностных обязанностей.

• права муниципального служащего, связанные с прохождением

им муниципальной службы.

Кроме того, некоторые ученые, например Д.Н. Бахрах, выделяют личные права муниципального служащего, связанные с реализацией при-надлежащих ему конституционных прав и свобод, предоставлением соци-альных гарантий, а также косвенно способствующие повышению эффек-тивности его служебной деятельности посредством повышения квали-фикации и т.д.

Основные права муниципального служащего определены Феде-ральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч.1 ст.11),¹ которые в систематизированном виде представлены в табл. 4.4.

Таблица 4.4.