2. Реестр должностей муниципальной службы

Для становления порядка учреждения (образования) и учета наиме-нований должностей муниципальной службы Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федера-ции», так же как и предыдущим Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», предусмотрено ведение реестра должностей муниципальной службы. Само понятие «реестр» (от лат. registrum – внесенное, записанное; регистр) озна-чает опись, список, письменный перечень.² Основное предназначение рее-стра заключается в необходимости систематизации должностей муници-пальной службы. Механизм создания реестра характеризуется тем, что ин-формация в него попадает только посредством осуществления специаль-ных правовых процедур.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ определено, что рее-стр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, изби-рательным комиссиям муниципальных образований, группам и функцио-нальным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (ч. 2 ст. 7).

Реестр является ключевым критерием для определения статуса долж-ности в органах местного самоуправления, а соответственно и лиц, их за-мещающих. Правовой статус должности муниципальной службы начи-нается с момента включения ее в реестр и сохраняется до упразднения. Муниципальными служащими по статусу соответственно являются только те работники, которые замещают должности муниципальной службы, включенные в реестр.¹

В настоящее время в субъектах Российской Федерации сложились разные подходы к структуре реестра должностей муниципальной службы. В одних субъектах Российской Федерации структура реестра должностей муниципальной службы предполагает конкретизацию наименований долж-ностей муниципальной службы не только по органам местного самоуправ-ления, но и по видам муниципальных образований, том числе:

1. Перечень должностей муниципальной службы городского округа;

2. Перечень должностей муниципальной службы муниципального

района;

3. Перечень должностей муниципальной службы городского,

сельского поселения.

Данный подход в структурировании реестра муниципальных долж-ностей применен, например, в Законе Астраханской области от 4 сентября 2007 года N 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» (Приложение 1 к Зако-ну).²

В отдельных субъектах Российской Федерации в основу формирова-ния реестра должностей муниципальной службы положены не только наи-менования должностей, но и численность населения муниципальных обра-зований, как, например, в Законе Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».³

Большинство субъектов Российской Федерации формируют реестры должностей муниципальной службы по органам местного самоуправления и группам, при этом наименование должности отражает ее функциональ-ное предназначение. Такой подход использован, в частности, в Законе Пен-зенской области от 10 октября 2007 г. № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» (Приложение 1 к Закону),¹ в Законе Улья-новской области от 7 ноября 2007 г. № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» (Приложение 1 к Закону).²

Реестр должностей муниципальной службы является единственным источником систематизации должностей муниципальной службы в субъ-екте РФ. Поэтому все органы местного самоуправления. избирательные ко-миссии муниципальных образований обязаны определять наименования должностей муниципальных служащих строго в соответствии с реестром.

При этом ч. 3 ст. 6 Закона № 25-ФЗ определено, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования исполь-зуются наименования должностей муниципальной службы, предусмотрен-ные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Изменения, внесенные законодателем в реестр, влекут соответству-ющие изменении данных о должностях муниципальной службы, что имеет прямое и принципиальное значение для каждого органа местного само-управления, избирательной комиссии муниципального образования, где та-кие должности были образованы. Исключение должности муниципальной службы из реестра означает, не просто изъятие сведений о ней, а юриди-ческое прекращение такой должности муниципальной службы.

Вместе с тем существенным обстоятельством является то, что в Фе-деральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ не определен порядок веде-ния реестра. Законами субъектов РФ также не установлен этот порядок. Порядок ведения реестра должностей муниципальной службы устанавли-вается, в связи с этим, муниципальными нормативными правовыми акта-ми. Так, например, постановлением главы городского округа Первоуральск (Свердловской области) от 6 октября 2008 г. № 2167 был утвержден Поря-док ведения Реестра муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Первоуральск.¹ Реестр ведется по утвержденной форме, на основе сведений, внесенных в личные дела муниципальных служащих городского округа. Сведения из личного дела муниципального служащего, включен-ные в Реестр, хранятся на бумажных и электронных носителях в кадровой службе Администрации городского округа с обеспечением защиты от не-санкционированного доступа и копирования.

Реестр состоит из разделов, в каждый из которых включаются сведе-ния о муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в соответствующих отраслевых (функциональных) и территори-альных подразделениях местной администрации городского округа. Реестр содержит следующие сведения: порядковый номер записи; фамилия, имя, отчество муниципального служащего; дата рождения; должность, замеща-емая муниципальным служащим; дата назначения муниципального служа-щего на муниципальную службу; образование (уровень, наименование учебного заведения, год окончания, специальность и квалификация по дип-лому, ученая степень, ученое звание); стаж муниципальной службы; дата прохождения последней аттестации, решение аттестационной комиссии; дата и основание прекращения (приостановления) муниципальной службы.

Сведения о гражданах, поступивших на муниципальную службу, а также об изменениях в учетных данных муниципальных служащих, на-правляются ответственным за ведение Реестра муниципальных служащих соответствующего подразделения в кадровую службу городского округа не позднее 3-х рабочих дней со дня назначения указанных граждан на долж-ность муниципальной службы (получения информации об изменении учет-ных данных муниципальных служащих). Сведения о гражданах, посту-пивших на муниципальную службу (об изменении их учетных данных), вносятся в Реестр не позднее 7 рабочих дней со дня получения кадровой службой Администрации городского округа данных от соответствующего подразделения. Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из Реестра в день увольнения.

Ответственность за точность и полноту сведений о гражданах, посту-пивших на муниципальную службу (об изменении учетных данных муни-ципальных служащих), предоставляемых кадровой службе городского ок-руга несут руководитель и ответственный за ведение Реестра муниципаль-ных служащих соответствующего подразделения городского округа.

Учитывая, что реестр должностей муниципальной службы является важнейшим источником информации о замещающих их лицах, в целях со-вершенствования кадрового планирования, ротации кадров по горизонтали и вертикали, осуществления иных мер повышения эффективности исполь-зования потенциала профессиональных кадров муниципальной службы, целесообразно, на наш взгляд, обеспечение единого подхода к ведению реестра муниципальных должностей в масштабах соответствующего субъ-екта РФ на основе Типового положения о порядке его ведения, утверж-даемого законом конкретного субъекта РФ.