5.6. Гарантии и компенсации на муниципальной службе

Термин «гарантия» (от фр. garantie – обеспечение, ручательство) оз-начает условие, обеспечивающее что-либо.²

Гарантии на муниципальной службе – это законодательно установ-ленные средства административно-правового воздействия на поведение муниципального служащего с целью повышения эффективности его слу-жебной деятельности.

Муниципальные служащие осуществляют свою профессиональную деятельность в условиях высокой интенсивности труда, ответственности за принимаемые решения и действия, законодательно установленных огра-ничений и запретов, а также требований со стороны населения институтов гражданского общества. Социальные гарантии имеют целью не только обеспечение компенсации определенной ущемленности конституционных прав муниципальных служащих, но и защиту их от внешнего субъектив-ного влияния, тем самым содействуя более успешному осуществлению му-ниципальными служащими их обязанностей по замещаемой должности.³

В качестве гаранта осуществления комплекса мер в этой сфере выс-тупают государство, соответствующий субъект РФ и муниципальное обра-зование. Правовую основу этой деятельности составляют Конституция России, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, законы субъекта РФ, устав муниципального образования. Важное значение, в свя-зи с этим, имеет установление принципа соотносительности основных ус-ловий оплаты труда и социальных гарантий государственных граждан-ских и муниципальных служащих, предусмотренное ст. 7 Федерального за-кона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и ст. 5 Федера-льного закона «О муниципальной службе в Российской Федерации № 25-ФЗ.

Данный принцип не только закреплен в федеральном законодатель-стве, но и в целом соблюдается при закреплении соответствующих гаран-тий государственным гражданским и муниципальным служащих в законах субъектов РФ. Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен перечень гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в том числе:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обя-занностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжитель-ности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пен-сию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с испол-нением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муни-ципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им долж-ностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной ко-миссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муни-ципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокра-щением штата работников организации (ч. 2 ст. 23). Кроме того, Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (ч. 3 ст. 23).¹

В частности, ст. 9 Закона Ростовской области от 9 октября 2007 г. № 786-ЗС (ред. от 17.02.2012) «О муниципальной службе в Ростовской обла-сти» определены дополнительные гарантии муниципальным служащим, в том числе ежегодная выплата компенсаций на лечение, доплата за ученую степень, соответствующую направлению деятельности муниципального служащего, в соответствии с нормативными правовыми актами представи-тельных органов муниципальных образований, возмещение расходов в связи со служебными командировками, а также другие компенсационные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.²

Частью 3 ст. 28 Закона Псковской области от 30 июля 2007 г. № 700-оз «О муниципальной службе в Псковской области» установлено, что му-ниципальному служащему в соответствии с трудовым законодательством на основании муниципальных правовых актов возмещаются расходы, свя-занные со служебными командировками, с переездом муниципального служащего и членов его семьи в другую местность, при переводе на долж-ность муниципальной службы в другой орган местного самоуправления.¹

Уставами муниципальных образований значительно может быть рас-ширен перечень социальных льгот муниципальным служащим. В частно-сти, ст. 48 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» уста-новлены следующие дополнительные гарантии муниципальным служа-щим:

1) оплата стоимости санаторно-курортных путевок один раз в два года в размере не свыше двух должностных окладов муниципального служа-щего;

2) оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года в размере не свыше одного должностного оклада муниципального служащего;

3) обеспечение санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха детей муниципального служащего в размере не свыше одного должностного оклада муниципального служащего в год на каждого ребен-ка в возрасте до 18 лет включительно;

4) дополнительный оплачиваемый отпуск не более трех календарных дней в случаях рождения, смерти или тяжелого заболевания близких род-ственников (родителей, детей, супруга, родных братьев и сестер) муни-ципального служащего, бракосочетания муниципального служащего или его детей;

5) профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности и денеж-ного содержания;

6) транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей;

7) обеспечение служебным жильем или общежитием.

8) дополнительная ежемесячная выплата лицам, находящимся в отпу-ске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в размере должностного оклада по замещаемой должности.²

Представляется, что сфера правотворчества в части дополнительных гарантий и компенсаций муниципальным служащим будет углубляться и развиваться.