Лекция № 9-10 Тема: Тарифы на энергию.

1. Методика расчета потребительских тарифов на энергию.

2. Принципы ценообразования на электроэнергию.

3. Принципы ценообразования на теплоэнергию.

1. На территории РФ поставки электроэнергии и теплоэнергии всем потребителям и оказание услуг на потребительском рынке электроэнергии и мощности осуществляется по тарифам, утвержденным в соответствии с законом о государственном регулировании тарифов на электроэнергию и теплоэнергию в РФ, а так же в соответствии с порядком ценообразования, установленным правительством и методическими указаниями, утвержденными федеральной комиссией. Региональная энергокомиссия (ФЭК), в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за экономическую обоснованность величины утверждаемых ими тарифов, за своевременность их введения, а так же за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. Базой для расчетов тарифов по обоснованию и регулированию тарифов на электроэнергию и теплоэнергию является баланс энергоснабжение организации, разработанной, исходя из утвержденного федеральной комиссией баланса производства и поставок электроэнергии в рамках единой энергосистемы РФ по субъектам ФОРЭМ.

В процессе рассмотрения и утверждения тарифов на электрорэнергию и теплоэнергию энергоснабжающая организация предоставляет на рассмотрение РЭК предложения по утверждению тарифов электроэнергии и теплоэнергии.

2. В основе потенциала ценообразования лежит технико-экономические особенности энергопроизводства и принцип приемлемости тарифов как для производства, так и для потребителей электроэнергии. При разработке тарифов учитываются следующие особенности электроснабжения:

1. Совпадение во времени производства и потребления электроэнергии

2. Неравномерность потребления в течении суток и на протяжении года. Система розничных тарифов не электроэнергию должна отвечать требованиям устойчивого обеспечения энергокомпании, финансовыми ресурсами для покрытия текущих т инвестиционных затрат

3. Соответствия дифференцированной стоимости обслуживания различных категорий потребителей

4. Стимулирование снижения издержек производства, передачи и распределения электроэнергии

5. Повышение эффективности энергетического использования

6. Финансовые поддержки отдельных потребителей и социальной защиты.

Схема формирования потребительских тарифов на электроэнергию

Стоимость обслуживания потребителей региона

в регионе.

Переменные издержки

Постоянные издержки

Средняя плата за 1кВт мощности

Средняя плата за 1 кВт/ч энергии

Дифференциация тарифных ставок по времени

Дифференциация тарифа по группам потребителя

по характеристикам электроснабжения

По целям регулирования электропотребления

Специальные (контрактные) тарифы

Прейскурантные тарифы

При формировании тарифов на электроэнергию в регионе можно выделить 3 стадии:

1. Определение совокупной стоимости обслуживания и среднего тарифа

2. Дифференциация тарифных ставок по группам и категориям потребителей в соответствии с издержками электроснабжения и расчет базы тарифов

3. Разработка специальных тарифов, направленных на реализацию определенных целей и отклоняющихся от индивидуальных издержек электроснабжения.

Совокупная стоимость обслуживания – это необходимая валовая выручка энергокомпании в расчетном периоде. Она включает суммарные текущие издержки и прибыль.

Стоимость обслуживания – это база для определения среднего по региону тарифа.

Для его расчета следует стоимость обслуживания разделить на объем энергопотребления за расчетный период. Средние тарифы дифференцируются по регионам страны в зависимости от условий энергопроизводства и характера энергонагрузок. Состав переменных и настоящих издержек должен устанавливаться нормативными калькуляциями, утверждаемыми федеральной энергокомпанией. Уровень отдельных элементов затрат предлагается регулировать на основании специально разрабатываемых нормативов, учитывающих конкретные условия энергоснабжения в данном регионе.

В этом отношении важное значение имеют нормативы удельных расходов топлива на электростанциях и потерь в электросетях. Численность эксплутационного и ремонтного персонала, отчисление в ремонтный фонд, охрана окружающей среды, резервы генерирующих мощностей.

Для оптимизации издержек энергокомпаний нормативный подход должен быть дополнен выбором поставщиков топлива, оборудования и ремонтных услуг на конкурентной основе. Это особо актуально для снижения ремонтных издержек в Российских энергокомпаниях, учитывая общий высокий износ фондов в электроэнергетике.

Таким образом, при разработке нормативов потребуется исследование соответствующих рынков. Для того чтобы обеспечить стабильность тарифов, стоимостные показатели надо определить на основе не текущих, а перспективных оценок. С этой целью следует существенно усилить аналогичную деятельность как в энергокомпаниях, так и в регулирующих органах.

ФОРЭМ – это федеральный оптовый рынок электромощности, создан правительством РФ в 1996 году. Субъектами ФОРЭМ являются: РАО «ЕЭС России», центральное диспетчерское управление ЕЭС России, концерн «РосЭнергоатом», электростанции и другие производители энергии. АОЭ «энергетики и электрификации», отдельные крупные потребители электроэнергии. Основные цели ФОРЭМ – это обеспечение электрификации.

Установление нормы прибыли в стоимости обслуживания.

До сих пор прибыль в большинстве энергокомпаний рассчитывается по статьям расходов, которые компания собирается финансировать из прибыли. Такой метод формирования прибыли способствует роту средних тарифов. Решение проблемы состоит в переходе при разработке тарифов к норме прибыли на инвестиционный капитал. Это в большей степени отвечает экономической функции прибыли как источника расширенного производства, и позволяет в определенной мере преодолеть пороги затратного подхода: основной капитал, как расчетная база прибыли лучше поддается контролю со стороны регулирующих органов, чем издержки.

При таком подходе норма прибыли определяется, исходя из структуры (источников) инвестируемого капитала и затрат на его привлечение энергокомпанией (в виде процентных дивидендов). Если компания использует только составные средства, то в качестве нормы прибыли может применяться средняя ставка банковского процента по долгосрочным кредитам.

Реализация предлагаемого (затратного) подхода в полной мере возможна при наличии ряда предпосылок: относительно низких процентных ставок, оценки капитала по текущей рыночной стоимости, достаточного развития фондового рынка.

На издержки и прибыль сильное влияние оказывают налог, выплачиваемые энергокомпанией в бюджеты разных уровней. Существуют значительные различия между энергокомпаниями разных стран в отношении практики взимания налогов. Например, в Канаде доходы государственной энергокомпании не облагаются федеральным налогом, а основной источников данного финансирования являются льготные банковские кредиты, гарантированные бюджетами провинций.

В России следовало бы усилить гибкость налоговой системы в электроэнергии, в целях поддержания стабильности тарифов и стимулирования снижения издержек энергоснабжения.

Для энергокомпании, имеющей в составе генерирующих мощностей установки колебательной выработки электроэнергии и тепла (ТЭЦ), вначале определяется общая стоимость обслуживания потребителей обоих видов энергии. Затем, ее необходимо распределить между электроэнергией и теплоэнергией.

Используются различные методы разнесения общих затрат комбинированного производства, когда эффективность теплофикации либо относится на один из видов продукции целиком, удешевляя его, либо распределяется между электроэнергией и теплоэнергией. В последнем случае выгоды от комбинированной выработки – получение потребителями электроэнергии, и теплоэнергии (компромиссный метод).

Опят ряда зарубежных стран (Франция, Швеция) показывает, что в основу расчета тарифов может быть положен не только рассмотренный выше метод полных, средних издержек энергокомпании, но и концепция долгосрочных предельных затрат. Она базируется на учете всех затрат компании в долгосрочной перспективе, требующихся для удовлетворения прогнозируемого прироста спроса на электроэнергию, затрат на сооружение и ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. Здесь появляется возможность больше учесть инфляцию и получить тарифы на электроэнергию, устойчивые в течении длительного периода.

Базовый двухставочный тариф на электроэнергию.

Как отмечалось выше, постоянные издержки энергокомпании, не зависящие от производства электроэнергии, и определяемые величиной основного капитала, обеспечивают создание генерирующих мощностей и поддержание их в готовности несения нагрузки. Поэтому они называются еще «издержками на обеспечение мощности» или «издержками по нагрузке». В частности, к ним относятся амортизационные отчисления, расходы по эксплуатации и ремонту оборудования, некоторые налоги.

Указанные издержки, так же как и нормативная прибыль, служащая ресурсом прироста основного капитала, должны оплачиваться всеми потребителями, независимо от режима электропотребления. Отсюда, вытекает необходимость раздельного возмещения постоянных издержек (вместе с прибылью) и переменных затрат, изменяющихся пропорционально объему производства электроэнергии (это главным образом затраты на топливо).

Следовательно, каждый потребитель оплачивает энергокомпании в расчетном периоде определенную часть постоянных издержек пропорционально заказанной мощности, и часть переменных пропорционально объему фактически потребленной электроэнергии.

Так образуется тариф, состоящий из 2х ставок: основной за кВт мощности (нагрузки) потребителя и дополнительной за 1 кВт/ч электроэнергии. Модель двухставочного тарифа является исходной базой для различных модификаций, в том числе и для получения простого одноставочного тарифа.

Одноставочный тариф.

Одноставочный тариф предполагает оплату только потребительной электроэнергии, поэтому при отсутствии потребления, постоянные издержки компании не оплачиваются. Кроме того, когда плата растет пропорционально потреблению, что ведет к отрыву тарифа от стоимости обслуживания, тем не менее, он применяется только для населения и мощных потребителей, т.к. не требует специальных приборов для измерения нагрузки.

Основной принцип ценообразования.

Тарифы должны базироваться на полных издержках электроснабжения, т.е. стоимости обслуживания. Эти издержки изменяются в достаточно широких пределах, в зависимости от времени производства электроэнергии, условий энергоснабжения и энерготехнологических характеристик различных потребителей, поэтому за мощность и энергию дифференцируются ставки платы, во временном разрезе по группам и категориям потребителей, а так же по видам электропотребляющих процессов.

Например, в США промышленность и коммерческие потребители охвачены дифференцируемыми по времени суток тарифами более чем на 50%, тогда как бытовые, примерно 1%. Последнее объясняют тем, что льготный тариф действует в те часы, когда у большинства потребителей домашние дела уже завершены. Если для бытовых потребителей внутри суточные тарифы применяются на добровольной основе, то для крупных промышленных они обязательны. Реакция потребителей на стимулирование неодинакова. Промышленные предприятия в среднем снижают потребление в пиковые периоды в пределах от 2 до 7%. Население снижает потребление до 15%.

Дифференциация по группам потребителей (промышленность, с/х, транспорт) обусловлена отраслевыми различиями в режимах электропотребления, объемах спроса на энергию и мощность, затратах в электрораспределении

В индустриально развитых зарубежных странах, как правило, уровень тарифов для населения выше, чем для промышленных предприятий.

Например, В США в промышленности – 4цента, для населения – 8,2 цента. В Канаде для промышленности – 3,8сента, для населения 6 центов. Во Франции для промышленности – 4,7 цента, для населения 12,9 центов. В Германии для промышленности – 6,7 центов, для населения 12,9 центов. В Японии для промышленности – 14,6 центов, для населения 20,7 центов.

В России низкие тарифы для населения поддерживаются 2перекресными» субсидиями от промышленности, что завышает цены на промышленные товары и услуги, и поощряет энергорасточительство в быту.

Например, в Японии промышленные потребители разделены на 3 категории: низкого, высокого и сверх высокого напряжения. К числу потребителей 1 категории (200Вт) относятся небольшие предприятия, ток высокого напряжения поступает на предприятия среднего размера с мощностью от 50 до 2000 кВт, категория же сверх высокого напряжения охватывает потребителей с мощностью более 2000 кВт.

В распределительных сетях низкого напряжения применяется, так называемый, «голубой» тариф для потребителей. Так же существует «желтый» и «зеленый» (для высоковольтных потребителей).

Контрактные тарифы.

Разрабатываются в целях повышения энрегоэффективности в потребительском секторе финансовой поддержки и социальной защиты. Специальные тарифы отличаются от рассмотренных выше, как правило, более индивидуальным подходом к потребителям, а так же тем, что в процессе целевого регулирования допускается их отклонение от стоимости обслуживания, стимулирования энергосбережения. Тариф повышается с ростом электропотребления.

Тарифы управления энергоэффективностью.

Тарифы управления энергоэффективностью могут быть предложены потребителям энергокомпанией в рамках программы управления спросом, а так же регулирующими органами, в процессе реализации региональной энергетической стратегии.

Один из подходов, направленных на либерализацию тарифной политики при усилении взаимодействия энергокомпаний с потребителями состоит в том, сто для группы промышленных потребителей разрабатывается комплект моделей многоставочного тарифа на электроэнергию, стимулирующих различные направления рационализации электропотребления, в зависимости от функциональных характеристик потребителей.

Каждый потребитель из предложенного набора, наиболее приемлемую для себя модификацию. Здесь учитываются такие факторы как:

1. пропорциональность роста объема производства и электроемкости продукции

2. резервы экономии электроэнергии и повышения уровня электрификации

3. возможности повышения коэффициента мощности в электросетях

После выбора тарифной модели, потребитель заявляет ее в электрокомпании, что фиксируется в договоре. По истечении контрактного периода, допускается смена модели.

Тарифы финансовой поддержки.

Тарифы финансовой поддержки используются при плохой для энергопредприятий – потребителей рыночной конъюнктуре, а так же в кризисных ситуациях в экономике. Если цена снижается при сокращении спроса ниже определенного предела, снижается и тариф. Если цена на продукцию потребления электроэнергии пошла вверх, то, начиная с некоторого уровня, растет вверх и тариф на электроэнергию. В данном случае удается согласовать интересы потребителя энергокомпаний региона.

Социально – ориентированные тарифы.

Социально – ориентированные тарифы учитывают объем электропотребления в разных, по материальной обеспеченности группах населения, типа жилища, доли расходов на электроснабжение в семейном бюджете и т.д. Цена на электроэнергию может возрасти с увеличением потребления, т.к. считается, что семья с низкими доходами имеет меньше электроприемников. Это стимулирует рост электропотребления в домах, где живут малообеспеченные семьи, в то время как потребители с большим объемом будут его сокращать. Рассмотренный выше опыт формирования тарифных систем представляет особую актуальность для отечественных энергокомпаний. Такие системы – это необходимый этап формирования рыночных взаимоотношений с потребителями и важнейшая предпосылка для повышения эффективности энергопроизводства.

3.