Лекция №3-4 Тема: Государственное регулирование энергокомпаний.

1. Особенности государственного регулирования.

2. Организация регулирования.

1. Под государственным регулированием понимается деятельность специальных государственных органов на национальном и региональном уровнях, направленных на создание условий для реализации общественных интересов в сфере энергоснабжения народного хозяйства.

Необходимость регулирования энергоснабжающих организаций вызвана:

1. Уникальный социальный статус электроэнергетики. Эти организации несут особую социальную ответственность за сохранность качество энергоснабжения всех потребителей обслуживающей территории, а так же развитие энергосистемы в соответствии с ростом спроса на энергоуслуги. Требование социальной ответственности закрепляется законодательно, а его выполнение контролируется регулирующими органами.

2. Наличие естественных монополий в энергоснабжении. В электроэнергетике к ним относятся энергокомпании, обеспечивающие в основном услуги передачи и распределения электроэнергии и теплоэнергии, подразумевая, что в области генерирования энергии и ее сбыта, возможна организация конкурентной среды.

3. Противоречие между интересами бизнеса и долгосрочными общественными целями. В этом отношении регулирование находит выражение с одной стороны в непосредственном участие государства в программах, направленных на обеспечение энергетической зависимости страны, а с другой стороны, создание благоприятного экономического климата для привлечения частного сектора по решению государственных задач.

4. Стимулирование эффективности производства в энергокомпаниях. Здесь эта проблема решается путем нормирования элементов тарифа. При необходимости государств оставляет за собой права, путем прямого вмешательства в деятельность субъектов конкурентного рынка, если она противоречит установленным правилам, или если эффективность конкуренции не отвечает общественным интересам.

5. Проблема охраны окружающей среды. Здесь государством применяются 2 основных метода экологического управления:

1. Законодательное административное принуждение

2. Специальный экономический механизм, создающий систему стимулов для снижения загрязнений окружающей среды.

Таким образом, обобщающая цель государственного регулирования в энергетике заключается в согласовании интересов производителей энергии, ее потребителей, общества в целом, как в текущем, так и в долгосрочном аспектах.

Государственное регулирование в энергетике базируется на специальном законодательстве. Оно включает различные методы и охватывает широкий спектр объектов регулирования, осуществляющееся на национальном и региональном уровнях.

Можно выделить следующие области, и соответствующие им методы государственного регулирования:

1. Ценообразование для интегрированных энергокомпаний на закрытых энергорынках могут устанавливаться:

1. Нормативы рентабельности

2. Экономически обоснованные тарифы

3. Предельные уровни тарифов.

2. Управление государственной собственностью:

1. Управление пакетами акций энергокомпаний, принадлежащих государству

2. Перераспределение собственности.

3. Планирование. Здесь формирование комплексных, целевых энергопрограмм. Включение поставок энерготепла в перечень продукции для государственных нужд.

4. Лицензирование. Это выдача и отзыв лицензии по отдельным видам деятельности: передача, распределение и сбыт энергии.

5. Государственная поддержка инвестиционной деятельности, включающей в себя:

1. Привлечение кредитов банков под гарантией производства

2. Конкурентное выделение кредитов из бюджета развития

3. Финансирование целевых программ

4. Развития финансового лизинга оборудования.

6. Контроль и обеспечение надежности и качества энергоснабжения. Это обеспечивается за счет введения надбавок тарифов за повышение уровня безопасности. Отзыв лицензии у поставщиков энергии установление перечней не отключенных потребителей.

7. Управление природоохранной деятельностью предусматривает займы и налоговые послабления при условии осуществления природоохранной деятельности. Учет экологической ситуации в тарифах на электроэнергию, установление платы за загрязнение.

3. В РФ в целях регулирования монополий в естественном топливно-энергетическом комплексе, в частности электроэнергетике, образована федеральная энергетическая компания (ФЭК) и региональной энергетическая компания субъектов федерации (РЭК). Федеральным законодательством определены экономические, организационные и правовые основы регулирования, компетенция ФЭК, РЭК и их статус, цели и принципы.

Согласно закону, ФЭК организовывалось как орган исполнительной власти РФ.

Основные функции ФЭК РФ:

1. Регулирование и контроль в деятельности естественных монополий, а так же определение потребностей, подлежащих обязательному обслуживанию ими.

2. Государственное регулирование тарифов на электроэнергию и теплоэнергию. При ФЭК действует межведомственный комитет экспертов. Ее функции это разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федеральных законов и иных нормативно – правовых актов в сфере государственного регулирования.

Основные тенденции в деятельности ФЭК:

1. Формирование новой системы оптовой торговли электроэнергии на конкурентной основе.

2. Создание необходимых условий для выполнения операторами соответствующих функций на рынках электроэнергии и теплоэнергии.

3. Совершенствование методов ценообразования на основных и различных рынках энергии.

4. Обеспечение работы ФЭК и РЭК на принципах открытости.

Среди недостатков региональных энергокомиссий:

1. зависимость от администрации субъектов РФ

2. непрофессиональная основа деятельности комиссии

3. Отсутствие в структуре комиссии эффективных аналитических подразделений.

Государственный контроль и инспекция безопасной эксплуатации энергоустановок и эффективности используемых энергоресурсов, сертификация оборудования и приборов, лицензирование работ, разработку и издание нормативно – технической документации осуществляет сеть территориальных органов государственного энергонадзора РФ.