3. Объект исследования как система.

3.1. Цели, задачи и функции системы.

Выясним, является ли исследуемый объект системой. Для этого необходимо определить соблюдается ли наличие шести базовых свойств системы, а именно:

1. Целостность и членимость.

2. Наличие связей

3. Структурность

4. Эммерджентность

5. Наличие цели

6. Достижение цели наилучшим образом

Рассмотрим, обладает ли исследуемый объект целостностью. Законодательная власть состоит из совета федерации и государственной думы. По отдельности они выполняют конкретные задачи, однако, только объединив, их они могут выполнить общую цель. Естественно, что целостность означает наличие связей между элементами. Кроме этого, у системы появляются существенно новые качества не присущие ее элементам, а это означает, что соблюдается свойство эммерджентности.

Для достижения цели (в нашем случае это создание закона решающего социальные проблемы), необходимо соблюдение порядка действии, т. е анализа проблем, подготовка, согласование и решения. Изменив порядок, мы не сможем достигнуть этой цели. Здесь же можно доказать следующее свойство системы – наличие цели. Система должна обладать целью, иначе она не имеет смысла. В нашем случае целью является издание закона. Цель должна быть достигнута оптимальным способом. Выходит, что создавая новый закон, мы должны учесть все последствия и при получении негативных результатах искать компромисс.

Исследуемый объект соблюдает все шесть базовых свойств, отсюда следует вывод, что законодательная власть является системой.

И так, с формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий, резуль­татом которых является создание закона.  Процедуры составляют стадии законодательного процесса, т. е. относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляю­щих дает возможность перейти к следующему этапу.  Существуют различные мнения относительно количества стадий законодательного процесса и соответственно объединения тех или иных процедур. В одних работах, посвященных данному вопросу, выделяются, например, только две из них: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон. Некоторые исследователи различа­ют три стадии: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия,

обсуждение, принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативного акта (решающая стадия). У других юристов встречается шесть стадий: прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концеп­ции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсужде­ние проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу. 

Однако, как правило, в работах концептуального характера, посвящен­ных данному вопросу, выделяются четыре основные стадии законодатель­ного процесса:  1) внесение законопроекта или законодательного предложения (зако­нодательная инициатива);  2) рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) пар­ламента (обсуждение законопроекта);  3) принятие закона;  4) опубликование закона.  Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его этапов, в большинстве стран регламентируются нормами конституций, других законов и регламентами.