1.5. Экономические механизмы защиты окружающей природной среды в России

Не только за рубежом, но и в России признается, что экономические методы регулирования охраны окружающей среды более перспективны и актуальны, нежели административно-правовые, поскольку они направлены на стимулирование природоохранной деятельности и формируют такое поведение предпринимателей, в результате которого достигаются стабилизация или улучшение состояния окружающей природной среды.

Одним из главных факторов реализации природно-ресурсной политики России является экономический механизм природопользования, который включает в себя: учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, платежи (налоги) за право пользования природными ресурсами (рентные платежи), стимулирование рационального природопользования, финансовое обеспечение работ по охране и воспроизводству природных ресурсов, осуществление инвестиционной политики.

Важнейшим компонентом экономического механизма природопользования являются платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода, как это определено для недр, или фиксированных платежей. Поступающие платежи (налоги) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации в пропорциях, установленных природно-ресурсными законами.

Однако прямые поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами незначительны и составляют всего около 3% от всех поступающих доходов, что не способно в полной мере компенсировать воспроизводство природных ресурсов. Увеличение размеров платежей за природопользование возможно только при уменьшении ставок других налогов (налога на прибыль предприятий, доходы физических лиц. НДС и т.д.), т.к. суммарные налоги, взимаемые с природопользователей по отдельным природным ресурсам, находятся на предельно высоком уровне.

Постепенное увеличение доли платежей за природные ресурсы в доходной части бюджета станет важнейшей составляющей перестройки налоговой системы и позволит обеспечить повышение уровня финансирования программ и мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов. Принципиальные подходы к реформированию системы платного природопользования должны быть отражены в общем законодательстве о природопользовании, а налоги и платежи за пользование природными ресурсами должны войти в единую систему налогов.

Экологические механизмы регулирования осуществляются принятой системой платежей и лимитов на природопользование, а также с помощью налоговой политики. Основными элементами этой системы стали следующие:

• разрешения на выбросы, выдаваемые региональными природными комитетами;

• договоры и лицензии на комплексное природопользование (в них устанавливаются допустимые объемы выбросов, планы природоохранных мероприятий, нормативы и порядок расчета и внесения платежей за загрязнение окружающей среды);

• платежи за загрязнение;

• налоги и система налоговых льгот за загрязнение;

• система экологических фондов.

В настоящее время в Российской Федерации приняты следующие виды платежей по отраслям природопользования:

• плата за право пользования недрами, платежи на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• лесной доход (лесные подати), отчисления на воспроизводство и защиту лесов;

• плата за забор воды промышленными предприятиями;

• земельный налог с землепользователя;

• плата за разрешение на отстрел промысловых животных.

Взаимоотношение плательщиков с природоохранными органами строятся на основе договора и лицензии на право пользования конкретным видом природного ресурса или на комплексное природо-пользование. Эти договора являются юридическим основанием для взимания платежей. В договоре фиксируются размеры разрешенных выбросов, обусловлена величина ставки платежа по каждому ингредиенту, присутствующему в выбросах, определяются платежи за сверхнормативные выбросы и устанавливается порядок и периодичность внесения платежей.

В 1993 году большое распространение получила практика зачета осуществленных предприятием природоохранных инвестиций в счет уплаты платежей. Это тоже регулируется договором, где отмечается, какие именно инвестиции и в каком объеме могут быть зачтены предприятию в счет платежей.

Другой важный вопрос взаимоотношений загрязнителя с природоохранными органами - это мониторинг. В большинстве случаев пока используется форма статистической отчетности и балансы отходов. Как правило, эти документы заполняются расчетным путем. Большинство содержащейся в них информации не контролируется и требует корректировки.

Система платежей за загрязнение окружающей среды складывалась в России поэтапно. С 1 января 1992 года были введены платежи за загрязнение, в том числе:

• платежи за выбросы вредных веществ;

• платежи за сбросы в поверхностные водоемы;

• платежи за размещение твердых отходов.

По выбросам в атмосферу были установлены платежи для 211 веществ, а по сбросам в поверхностные воды - для 92. Эти ставки считались базовыми.

Платежи за загрязнения, поступающие в экологические фонды, осуществляются по двум ставкам. По одной ставке оплачиваются выбросы в пределах установленного норматива, а по другой - повышенной, предприятие платит за превышение нормативных выбросов. Ставка платежа за сверхнормативные в пять раз превышает базовую, но после индексации платежей может быть выше в 25 раз. Региональные экологические органы могут корректировать базовую ставку, приводя ее в соответствие с региональными особенностями территории.

Действующая система налогообложения за загрязнение предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии использования экономических методов. Налогообложению подлежат первичные ресурсы и их использование. Оно выступает в виде лицензионного сбора за первичные ресурсы, различных субсидий, а также в виде выплат компенсаций за загрязнение природных объектов.

В настоящее время рассматривается проект Налогового Кодекса, в котором изначально заложены недоработки, например: Глава 42 данного законопроекта “Экологический налог“, экономически мало обоснованна и окажет негативное влияние на природоохранную деятельность, которой до сих пор не уделяется должного внимания. Налоги устанавливаются в целях финансового обеспечения функционирования общества и государства, т. е. объем налоговых сборов в первую очередь зависит от величины налогооблагаемой базы, которая должна иметь тенденцию к развитию и расширению.

Плата же за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается в целях стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов по снижению указанного воздействия посредством введения экономической ответственности за его результаты. Эффективность установления платы за загрязнение проявляется в ее снижении, следовательно, не выполняется требование, предъявляемое к налогам, обеспечение поступления финансовых средств. Из чего следует, что плата за загрязнение не соответствует требованиям, предъявляемым к налогам, и включение ее в налоговую систему простым переводом в экологический налог является ошибочным по существу.

Необходимо рассматривать плату за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов как налоговую категорию с позиций экономического содержания. Негативное воздействие на окружающую среду является неизбежным следствием экономического развития, но в предельно допустимых нормативов оно относится к разрешенному, при котором используется ассимилирующая способность окружающей среды.

Это дает возможность рассматривать плату за загрязнения как особую форму налога за право пользования природной средой, который по своему экономическому назначению должен обеспечивать поступление необходимых финансовых средств, для охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Воздействие на окружающую среду сверх предельно допустимых нормативов является прямым экологическим правонарушением, за которое устанавливается дисциплинарная, административная, уголовная или иная ответственность в форме возмещения причиненного ущерба. Из чего следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду сверх предельно допустимых нормативов ни с экономической, ни с правовой точек зрения не может быть отнесена к налогам и регулироваться положениями налогового законодательства.

Недопустимо отсутствие в рассматриваемой главе проекта Налогового кодекса Российской Федерации статьи, предусматривающей льготы по налогам за негативное воздействие на окружающую среду. Действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами предусматриваются определенные льготы по платежам за загрязнение окружающей среды для отдельных категорий плательщиков, что оправдало себя на практике. Соответствующие статьи по льготам присутствуют во всех главах законопроекта, регулирующих взимание других налогов.

Существенным недостатком рассматриваемого законопроекта является отсутствие глав, предусматривающих введение и взимание целевых экологических налогов. Назначение экологических налогов состоит в получении бюджетами финансовых ресурсов с последующим целевым направлением на решение задач по обеспечению экологической безопасности. Экологические налоги устанавливаются на продукцию (товары, технологии, вторичные материальные ресурсы), производство, хранение, транспортировка и потребление которых оказывает вредное воздействие а окружающую среду, здоровье населения или сопряжено с экологическим риском. Указанные налоги могут устанавливаться на федеральном и региональном уровнях.

Режим наибольшего благоприятствования со стороны государства может заключаться в создании и внедрении новых ресурсосберегающих, экологически чистых технологий. Необходимы различного рода санкции за использование устаревшей техники, низкого качества продукции, невыполнение требований экологии.

Важным принципом ресурсо- и природосбережения является использование отходов, представляющих собой вторичные материальные ресурсы. Использование вторичного сырья позволяет, значительно сократить капитальные вложения на получение необходимых компонентов из первичного сырья, а также снизить эксплуатационные затраты в отраслях, использующих вторичное сырье, достигается экономия энергетических ресурсов. Особое значение приобретает экологический фактор, переработка и использование вторичного сырья снижает нагрузку на окружающую среду.

В России капитальные вложения на переработку вторичного сырья практически заморожены, в отличии от развитых стран, где они систематически растут, а режим наибольшего благоприятствования со стороны государств заключается в предоставлении займов, льготном налогообложении и другой финансовой помощи в создании и внедрении технологий по переработке отходов.

Для перехода к подлинно рыночным отношениям должна быть создана единая динамическая государственная система учета и экономической оценки природно-ресурсного потенциала России в целом и каждого из входящих в нее субъектов по мировой и внутренней конъюнктуре цен на природное сырье. К сожалению, эта работа ведется крайне медленными темпами и ей не уделяется должного внимания со стороны Правительства Российской Федерации. Это является одной из причин беспрецедентных масштабов расхищения российского природного сырья, распродажи его на мировых рынках по демпинговым ценам и, как следствие, недополучение бюджетами разных уровней огромных сумм.