4. Основные задачи и функции кадровых служб Государственной противопожарной службы.

Организационно-строевые отделы, отделения, группы территориальных органов управления Государственной противопожарной службы, еще недавно работающие в тесном контакте с управлениями, отделами и отделения кадров министерств, главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, исходя из своего предназначения должны решать следующие  задачи :

- организационно-методическое руководство работой с персоналом в подчинённых подразделениях Государственной противопожарной службы;

- ведение в пределах своей компетенции работы по подбору и приёму граждан на службу и работу в ГПС, перемещению сотрудников и работников и прекращению ими службы либо работы;

- обеспечение развития личности сотрудников и работников, их правовой, социальной и психологической защиты.

Решение названных задач осуществляется выполнением конкретных функций, которые в интересах целесообразности сведём в группы:

- разработка совместно с подразделениями мер по реализации государственной кадровой и социальной политики в Государственной противопожарной службе и выполнению решений вышестоящих органов управления по вопросам работы с персоналом, организация и контроль работы по отбору кадров на службу (работу), их аттестации, расстановке, выдвижению и перемещению, присвоению званий, награждению и поощрению личного состава, увольнению со службы или работы, назначению пенсий оказание подразделениям необходимой помощи в этом;

- формирование в установленном порядке, ведение и использование кадровой информационной системы, включающей личные дела сотрудников и работников (по номенклатуре), осуществление справочно-информационного и консультативного обслуживания по вопросам работы с персоналом подведомственных подразделений и заинтересованных государственных органов;

- анализ кадрового состава и состояния работы с кадрами, прогнозирование потребности службы в персонале и на основе полученных результатов подготовки предложений в соответствующие органы управления, подготовка указаний подчинённым подразделениям по совершенствованию кадрового обеспечения решаемых задач и предложений по формированию резерва выдвижения, и организация работы с зачисленными в него лицами;

- осуществление контроля за исполнением нормативно-правовых актов по вопросам прохождения службы и работы в ГПС, консультирование личного состава по этим вопросам и по вопросам защиты его государством, выдача сотрудникам и работниками соответствующие справки, обеспечивают представление сотрудникам и работникам всех видом отпусков, рассмотрение жалоб и заявлений;

- осуществление своевременного сбора, обработки и представления в вышестоящие органы кадровой статистической и учётной информации, обеспечение хранения и выдачи в установленном порядке служебных удостоверений сотрудникам и работникам ГПС.

5. Отбор персонала для работы в кадровой службе.

Согласно приказу МВД России N 180-1996 "О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах" вся работа по подбору, расстановке, обучению и воспитанию, социальной защите и психологическому обеспечению личного состава должна быть возложена на кадровый аппарат.

В органах управления ГПС с учётом грандиозности и важности поставленных задач, значительного увеличения объёма работы с личным составом введены должности заместителей начальников управлений по работе с личным составом (по кадрам), на которые назначаются наиболее авторитетные и опытные руководители, подготовленные специалисты. Должности заместителей по кадрам введены ныне и в подразделениях Государственной противопожарной службы.

Именно они, "кадровики" в первую очередь, должны обеспечить проведение в жизнь государственной кадровой политики в системе Государственной противопожарной службы, обусловленной коренными изменениями в общественной и социальной сферах и суть которой заключается в повышении личностных оценок персонала, что нашло отражение в Концепции развития системы органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и в недавно принятой Коллегий министерства Концепции кадровой политики. Работники кадрового аппарата, в первую очередь, должны понять характер изменений в работе с персоналом в социально-общественных организациях в целом и в Государственной противопожарной службе в частности. Именно на них возлагаются функции по кадровому обеспечению системы управления персоналом. И здесь, как, может быть нигде, очень важен количественный и качественный состав работников кадровой службы.

Если говорить о "кадровиках" прежних лет, то они представляли собой весьма удручающую картину. Кого только ни "бросали" на работу с кадрами, но для большинства работников отделов кадров был характерен предпенсионный или пенсионный возраст и низкий уровень профессиональной подготовки, поскольку специалистов в области менеджмента, социологии, психологии просто недоставало. Следует отметить, что отделы труда и заработной платы организаций и учреждений, отделы охраны труда и техники безопасности, включая пожарную безопасность, комплектовались более квалифицированными специалистами, ибо туда шли работать офицеры запаса, филологи, математики, техники разных специальностей, чего не было в кадровых аппаратах. Следствием недостаточного профессионального уровня "кадровиков", закономерно являлась  некомпетентность  в подготовке и принятии решений по управлению персоналом.

Дальше с таким положением мириться было нельзя. Кадровый аппарат органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы так же нуждается в значительной перестройке, укреплении её квалифицированными специалистами в области трудовых правоотношений, в частности, юристами, экономистами, психологами, социологами, педагогами, инженерами, насыщению компьютерной техникой. Одним словом, необходимо в корне поменять "конторский" персонал кадровых аппаратов на персонал серьёзных специалистов, освоивших методы деловой оценки и обучения, консультирования личного состава по вопросам планирования деловой карьеры. Важное внимание следует уделить привлечению в кадровые аппараты специалистов-плановиков по всем направления кадрового планирования.

Если говорить о количественном составе кадровых служб, то он определяется организационно-штатными структурами, типовыми штатами органов и подразделений с нормативами штатной численности органов управления и подразделений, а также их персональными штатами, разработанными, как правило, на основе типовых штатов и организационных структур.

При расчёте численности работников кадрового аппарата необходимо учитывать следующие факторы:

- общая численность персонала органа управления или подразделения;

- конкретные особенности и условия деятельности органа или подразделения (например чисто профилактические пожарные части, как, скажем, функционирующая в Государственной Академическом Большом Театре);

- техническое обеспечение труда личного состава;

- сложность и комплексность решаемых задач (управление Государственной противопожарной службы, занимающееся всеми проблемами борьбы с пожарами).

Все это вам - руководителям подразделений Государственной противопожарной службы следует учесть, ибо это надо претворять в жизнь на порученных вам участках дальнейшей работы.

Согласно директивным документам Министерства внутренних дел Российской Федерации приоритетными направлениями развития работы с персоналом сегодня признаны:

- поэтапное доведение штатной численности органов внутренних дел до уровня научно обоснованных нормативов. В Концепции кадровой политики, например, прямо записано, что необходимо восстановить численность Государственной противопожарной службы;

- качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров;

- совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы;

- создание оптимальной системы научно-методического и информационного обеспечения регулирования кадровых проблем.

Нельзя забывать и о необходимости делопроизводственного обеспечения деятельности кадровых служб, т.е. организации работы с документами, обращающимися в системе управления персоналом. Делопроизводство составляет полный цикл приёма, обработки и движения документов с момента их создания (или получения) работниками кадровой службы до завершения исполнения и передачи в другие подразделения.

К основным делопроизводственным функциями системы управления персоналом обычно относятся:

- своевременная обработка поступающей и передаваемой документации;

- доведение документации до соответствующих работников системы управления персоналом для исполнения, контроль за исполнением документов;

- печатание, размножение и копирование документов по кадровым вопросам;

- регистрация, учёт и хранение документов по персоналу; формирование в соответствии с утверждённой для органа управления или подразделения номенклатуры дел;

- передача кадровой документации по вертикальным и горизонтальным связям.

Делопроизводство может осуществляться непосредственно в органе управления (секретариате, канцелярии и т.п.) и тогда оно называется централизованным , либо в различных подразделениях, т.е.  децентрализовано .

Требования к оформлению документов устанавливаются государственными стандартами унифицированных систем документации .

Основными из них сегодня являются:

- ГОСТ 16487 - 83 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения";

- ГОСТ 6.38 - 90 "Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;

- ГОСТ 6.10.1 - 88 "Унифицированные системы документации. Основные положения".

Очень хотелось бы, чтобы с этими ГОСТами каждый из вас ознакомился, что позволит избежать многих неточностей и ошибок при отработке служебной документации.

Выполнение государственными органами, в том числе и органами управления Государственной противопожарной службы, их должностными лицами возложенных функций всегда требует соблюдения, исполнения и применения совокупности норм, помещённых во многих нормативных актах.

Специфично положение дел с источниками права, опосредствующими деятельность органов государственного управления. С одной стороны они руководствуются актами, непосредственно к ним обращёнными, где предметом регулирования является деятельность всех служб и подразделений.

С другой стороны их деятельность регулируется косвенно и актами, обращёнными к гражданам, устанавливающим их права и обязанности.

Все федеральные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами, актами Президента и Правительства, муниципальные органы - решениями местных властей, хотя их полномочия на издание актов, определяющих деятельность Государственной противопожарной службы и ограничена. Правда, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 № 1376-р предусмотрено значительное расширение полномочий исполнительной власти субъектов федерации и органов муниципального управления.

Деятельность органов внутренних дел регулируется как материальными, устанавливающими нормы права, так и процессуальными нормативными актами, определяющими порядок производства по делам (например, осуществление дознания, административной практики т.п.) Как первые, так и вторые могут исходить не только от органов государственной власти, но и от органов государственного управления, чаще всего от Правительства (постановление N 849 от 23.08,93). Большая группа актов, преимущественно процессуального и организующего характера, исходит от министерства и его главков - это приказы и указания Министра, руководителей служб, инструкции, уставы и наставления.

Федеральные министры Российской Федерации, министры субъектов Российской Федерации издают инструкции и нормативные приказы.

Рассмотрим эти нормативные акты.

-Инструкции  содержат правовые нормы, систематизированные по определённым критериям. Ими определяются служебные права и обязанности, устанавливается порядок исполнения актов вышестоящих органов, закрепляется порядок осуществления отдельных видов деятельности (например, Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел).

-Нормативные приказы - устанавливают штаты, должностные оклады, нормы довольствия и т.д. Ими объявляются нормативные акты других государственных органов, если эти акты имеют регулирующее значение для органов внутренних дел. Приказами вводятся в действие положения, правила, уставы, наставления.

- Положениями  закрепляется компетенция соответствующих органов или осуществление какой-либо деятельности (например, Положение о ГУГПС, Положение о порядке аттестации личного состава...).

 -Правила  устанавливают порядок совершения отдельных видов деятельности (например, Правила учёта дорожно-транспортных происшествий, Правила учёта пожаров и пр.)

 -Уставы  - это свод правил, определяющих задачи, обязанности, права и основные формы организации и деятельности отдельных служб органов внутренних дел (Боевой устав и Устав службы пожарной охраны).

 -Наставления  обычно содержат правила, обусловливающие техническую сторону организации и деятельности конкретной службы (например, Наставление по организации деятельности органов государственного пожарного надзора, Наставление по газодымозащитной службе).

Общее положение о министерствах предусматривает издание министрами  указаний , носящих, как правило, ненормативный или смешанный характер. Выделяется четыре вида указаний: содержащие информацию о новых условиях работы; предлагающие ознакомится с опытом работы; содержащие предложения об улучшении работы; содержащие предписания о представлении каких-либо материалов или сведений.

 Решениями коллегии Министерств  даётся оценка состоянию и результатам деятельности служб, чрезвычайным происшествиям, руководителям служб, их отчётам, одобряются приказы, обращения и призывы к личному составу. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами министра.

Деятельность органов управления дел сопровождается также вынесением  индивидуальных актов - приказов и постановлений, имеющих цель поднормативного индивидуального регулирования отношений как внутри системы, так и за её пределами. Некоторые акты носят смешанный характер, например, План комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка на территории города, района (единая дислокация). С одной стороны он индивидуализирует требования соответствующего приказа, привязывая их к конкретной территории и местным условиям, с другой - является нормативным, поскольку служит правовой основой для принятия решения о расстановке сил на очередные сутки.