1. Задачи, функции и организационная структура Департамента кадровой политики мчс России.

Рассмотрим задачи и функции, организационную структуру центрального учреждения по управлению персоналом федерального органа исполнительной власти (федерального министерства). В МЧС России - Департамент кадров и подготовки персонала.

В связи с этим следует обязательно сказать о том, что проектирование системы управления персоналом нельзя отделять от проектирования всей системы управления организацией, поскольку первая включает в себя не только функциональные подразделения, занимающиеся работой с кадрами, но и всех руководителей подразделений от начальника органа управления, подразделения и начальника караула пожарной части, которые в силу своего должностного положения должны выполнять функции служебного руководства и руководства внешними связями органов и подразделений. В этом плане система управления персоналом не может быть ничем иным, как "костяком" всей системы управления органа или подразделения.

Комплексный, системный подход к разработке проектов систем управления всех уровней иерархии даёт возможность всесторонне подойти к решению этих организационно-управленческих проблем.

Проектируя функциональные и целевые подсистемы, такие, как подсистема обеспечения управления, подсистема линейного руководства, все составляющие их элементы: функции, организационная структура и технология управления, персонал, информация, технические средства управления, управленческие решения, их взаимосвязь между собой, внутри системы, а также во вне её, т.е. с внешней средой.

Система целей является основой для определения функции управления. Что касается управления персоналом, то они могут рассматриваться с двух сторон. С одной стороны, она должна отвечать на вопрос: каковы конкретные потребности личного состава, удовлетворения которых они вправе требовать от руководства. С другой стороны, эта же система целей должна отвечать и на такой вопрос: а какие цели по использованию персонала ставит перед собой руководство и какие условия для их достижения оно стремится создать.

Очевидно, что эффективность управления персоналом во многом и напрямую будет зависеть от того, в какой степени перечисленные цели не будут противоречить друг другу.

Видимо есть необходимость напомнить, что  цель  органа управления может быть определена как характеристика его назначения,  задачи  органа вытекают из его цели и характеризуют стабильные направления деятельности по достижению цели. Что касается  функций  органа, то это конкретные виды работ, выполнение которых приводит к решению задач органа и достижению его цели. В полной мере это относится как к системе управления персоналом органов внутренних дел в целом, так и Государственной противопожарной службы в частности.

Давайте рассмотрим вопрос об организационно-правовом положении этих центральных органов управления персоналом на примере, скажем, Главного управления кадров МВД России.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённому Указом Президента России N 1039 - 1996 года, целью МВД является осуществление в пределах своих полномочий государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственная реализация основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. . Как установлено Положением данная генеральная цель должна быть достигнута посредством реализации возложенных на МВД России  семи основных задач , которые могут решаться путём осуществления  свыше сорока функций .

К решаемым МВД России основным задачам, Положение отнесло совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, правовой и социальной защищённости своих сотрудников и военнослужащих .

Конечно, данное положение можно критиковать, поскольку вследствие его самой общей  формулировки возможности определять степень решения данной задачи просто отсутствуют, как, впрочем, отсутствует и предел совершенства. Кроме того, профессиональная подготовка кадров, обеспечение правовой и социальной защищённости личного состава являются просто, хотя и важными, но частными составными элементами системы работы с кадрами и должны определяться, видимо, самим министерством, разработавшим и утвердившим эту систему.

В Положении, тем более утверждённым самым высшим должностным лицом государства, можно было бы записать и более конкретно, например,:

"Организация работы с кадрами в системе министерства, контроль за её состоянием и непосредственное выполнение её отдельных направлений".

Тем не менее, в целях реализации названной задачи Положение обязало МВД России выполнять следующие  функции :

- разработка и реализация федеральных программ кадрового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск; решение совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов работы с кадрами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, руководство образовательными учреждениями системы министерства, а также работы по воспитанию и морально-психологической подготовке кадров;

- организация работы по правовой и социальной защите личного состава, осуществление мер по обеспечению защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников, военнослужащих и членов их семей, организация по согласованию с ФСБ России системы собственной безопасности;

- создание в установленном порядке органов внутренних дел и учреждений системы министерства, в том числе, совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации, создание, реорганизация и ликвидация органов внутренних дел, создававшихся за счёт средств федерального и местных бюджетов;

- разработка нормативов штатной численности и расходов на содержание подразделений органов внутренних дел, создаваемых и содержащихся за счёт средств местных бюджетов, обеспечение порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности;

- формирование, ведение и использование федеральных учётов, банков данных о кадрах, информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организация государственной статистики о личном составе в системе министерства.

Как видно из перечисления, функции очень серьёзные, многочисленные, всесторонне охватывающие весь комплекс проблем, включаемых в понятие "работа с персоналом ". Распределяются они между подразделениями министерства, но в большей части возложены на Главное управление кадров ( ГУК), являющееся в соответствии с Положением о нём, утверждённым приказом МВД России N 110 - 1996 г. самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата министерства,  созданным в целях обеспечения организационно-методического руководства работой с кадрами в системе МВД России . Правда, здесь уместно было бы записать, что главк и непосредственно участвует в подготовке проектов решений руководства министерства по важнейшим кадровым вопросам.

Исходя из предназначения Главное управление кадров МВД России призвано решать следующие  задачи :

- выработка эффективных мер по реализации государственной кадровой политики в системе МВД России, улучшение качественного состава кадров, совершенствование их отбора, закрепления на службе и профессионального становления; организация профессиональной подготовки кадров в образовательных учреждениях профессионального образования министерства и научно-исследовательской деятельности;

- организация воспитательной работы в органах внутренних дел, выработка мер и координация действий по укреплению служебной дисциплины, обеспечению государственно-правовой ориентации личного состава, улучшению условий его труда, быта и отдыха, повышению авторитета и престижа службы в органах внутренних дел;

- организация работы с руководящим составом органов внутренних дел и внутренних войск по должностям номенклатуры МВД России, и с резервом кадров для замещения этих должностей;

- совершенствование нормативно-правового регулирования прохождения службы и работы в органах внутренних дел, системы мер по социальной и правовой защите личного состава; участие в осуществлении сотрудничества с международными организациями, ведомствами и правоохранительными органами зарубежных стран по проблемам работы с кадрами.

Исходя из возложенных задач, Главное управление кадров осуществляет ряд  функций, т.е. конкретные виды работы .

Их немало - по тексту Положения - 28, но если внимательно посмотреть на них - будет более 40. Что же это за функции?

 Главное управление кадров МВД России должно заниматься :

- совершенствованием кадрового и организационно-штатного обеспечения органов внутренних дел, комплексным анализом и прогнозированием развития кадровой ситуации, разработкой и реализацией федеральных и региональных программ кадрового обеспечения органов внутренних дел, перспективным и текущим планированием работы с персоналом; организацией профессионального образования и профессиональной подготовки, боевой и физической подготовки, воспитательной работы и проведение научных исследований;

- организацией функционирования единой системы информационно-аналитического обеспечения работы с кадрами, информационно-аналитическим обслуживанием органов внутренних дел (кадровая информация), ведением государственной статистики о качественном составе кадров и персонального учёта начальствующего и офицерского состава, обеспечением работы архива личных дел по лицам, состоявшим в должностях номенклатуры министерства, и архивно-поисковой работы по установлению стажа службы или работы сотрудников, военнослужащих, служащих, рабочих и пенсионеров органов внутренних дел;

- изучением, аттестацией руководящих кадров, организацией их стажировки, переподготовки и повышения квалификации, формированием резерва кадров для замещения должностей номенклатуры министерства и подготовкой предложений о назначениях либо перемещениях сотрудников на эти должности, обеспечением работы с прикомандированными к иным органам сотрудниками, подготовкой материалов о присвоении высших специальных и воинских званий, рассмотрением и оформлением присвоения первых званий среднего начальствующего (офицерского) состава, званий полковников, организацией работы Центральной аттестационной комиссии МВД России. Так записано в Положении, хотя, представляется, что ГУК

вряд ли правомочен организовывать работу ЦАК, возглавляемую одним из заместителей министра. Видимо правильнее было бы записать, что главк участвует в работе комиссии и секретарствует в ней;

- разработкой проектов нормативных актов по вопросам прохождения службы, осуществлением контроля за выполнением приказов и решений Коллегии МВД России по вопросам работы с кадрами, изучением процессов миграции личного состава, разработкой мер по обеспечению его прав и законных интересов, разрешением спорных вопросов.

Видимо рассмотреть все функции Главного управления кадров и кадровой политики просто не хватит времени. Даже полной лекции на это бы не хватило. Но нельзя не сказать, что задачи и функции главка определяют его организационную структуру. В его состав входят: управление подготовки кадров, управление по работе с личным составом и соответствующие отраслевые функциональные отделы. Хотелось бы, чтобы перечень задач и функций кадрового главка и их редакция были уточнены, поскольку чёткое определение их содержания, форм и методов работы по их реализации, бесспорно, могут способствовать повышению эффективности организационно-методического руководства управления персоналом.

В пределах своей компетенции Главное управление кадров обеспечивает исполнение органами внутренних дел и внутренними войсками решений органов государственной власти и руководства МВД России по вопросам работы с кадрами и решения главка по указанным вопросам являются обязательными для исполнения во всей системе министерства внутренних дел . Решая возложенные на него задачи, кадровый главк осуществляет взаимодействие :

- по вопросам создания и развития нормативно - правовой базы работы с персоналом органов внутренних дел и внутренних войск - с палатами Федерального Собрания Российской Федерации - Государственной Думой и Советом Федерации, Минюстом и другими федеральными органами исполнительной власти, структурными подразделениями МВД России, с министерствами и управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;

- по развитию своей ведомственной системы профессионального образования - с Минобразования, Минфином России, другими федеральными органами исполнительной власти, включая правоохранительные органы;

- по выполнению справочно-поисковой функции - с архивными учреждениями Российской Федерации и других государств, в Главным информационным центром МВД России;

- по пропаганде, разъяснению сущности и содержания работы с персоналом, повышению престижа службы в органах внутренних дел – со средствами массовой информации, деятелями науки, искусства, литературы, творческими коллективами, союзами, общественными организациями.

В связи с наделением утверждённым Президентом Положением о министерстве (п.13 раздела 4) Министра внутренних дел Российской Федерации правом отмены противоречащих Российскому законодательству приказов, указаний и инструкций, издаваемых руководителями органов, подразделений и учреждений системы МВД России, Главнокомандующим внутренними войсками и его заместителями, а также министров . начальников главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Федерации на Главное управление кадров возложена обязанность проведения экспертизы названных нормативных подзаконных актов и подготовке предложений Министру о их дальнейшей судьбе.

Руководит главком его начальник, который несёт персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на главк, организацию его работы, создание необходимых условий для труда, отдыха и повышение квалификации подчинённых, состояние дисциплины. Часть своих полномочий он вправе делегировать своим заместителям. Хотелось бы, чтобы перечень задач и функций Главного управления кадров МВД России при дальнейшей отработке был редакционно и по смыслу уточнён, ибо чёткое и правильное определение подобного перечня, форм и методов работы по их практической реализации будет в значительной степени способствовать повышению эффективности организационно-методического руководства работой с персоналом в системе МВД России, совершенствованию организационно-штатного построения самого главка.

Примерно в таком же положении функционирует и Департамент кадров и подготовки персонала МЧС России.