2. Отбор кадров - исходный этап в процессе управления персоналом. Содержание деятельности по отбору и комплектованию кадров гпс.

Не будет преувеличением сказать, что управление персоналом начинается с его отбора, детального изучения кандидатов на службу или работу в Государственную противопожарную службу, принятия решения о зачислении того или иного лица на определённую должность. Именно поэтому отбор кадров - это очень важный, исходный этап в работе с персоналом, от которого, в конечном итоге, зависит эффективность управления персоналом - кого наберём, тем и придётся управлять. Учитывая перспективность данного вопроса в МВД России уделяется повышенное внимание работе по комплектованию личным составом.

Содержание деятельности по  отбору и комплектованию определены  Положением о службе в органах внутренних дел и Трудовым кодексом Российской Федерации.  Приём на службу или работу сотрудников и работников оформляется приказами начальников в соответствии с их компетенцией, а специальное звание рядового соответствующей службы присваивается начальниками, которые имеют право назначать на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Компетенция начальников в этой области определена сегодня уже упоминавшимся Перечнем должностных лиц и их полномочий по назначению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и увольнению со службы лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, утверждённым приказом МЧС России от 25.12.2001 № 551. Ранее она устанавливалась пунктами 3.5 "б" и 11.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утверждённой приказом МВД России N 1038 - 1999 года и пунктом 3.4. приказа МВД России N 420 - 1993 года.

Согласно этим нормативно-правовым документам и ранее, и теперь право назначать на должности рядового и начальствующего состава и присваивать при этом первые звания рядового внутренней службы наделены начальники: ГУГПС МЧС России и Первого управления этого главка, начальники территориальных органов управления ГПС субъектов Российской Федерации и специальных подразделений, начальники подразделений Государственной противопожарной службы.

Важным элементом приёма на службу и комплектования подразделения личным составом является работа по отбору граждан, которая под руководством начальника органа управления или подразделения ведётся соответствующими сотрудниками. Цель этой работы - своевременно и качественно заместить вакантные должности в органе управления или подразделении Государственной противопожарной службы, а также направить кандидатов для поступления в учебные заведения ГПС МЧС России.

Работа эта должна вестись планомерно, а её мероприятия необходимо отражать в планах работы в разделе "Работа с кадрами". Разработке плановых мероприятий обычно предшествует глубокий анализ кадрового обеспечения аппарата или подразделения на ближайшую перспективу. При этом обязательно учитываются намечаемые изменения штатной численности, количество незамещённых штатных должностей, возможные перемещения сотрудников и работников по службе по всем основаниям, предстоящие их увольнения по "нормальным" пунктам статьи 58 Положения о службе либо соответствующим статьям Трудового кодекса Российской Федерации, а также среднегодовые показатели увольнений по отрицательным мотивам. Обязательно должна быть учтена разнарядка на отбор кандидатов на учёбу в учебных заведениях ГПС.

Уверен, что большинство присутствующих знает содержание действующей Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 17.05.1994 N 160 и достаточно осведомлено о порядке работы по отбору кадров, но, хочу напомнить, что она состоит из следующих этапов:

- выявление кандидатов;

- изучение кандидатов;

- проверку кандидатов;

- принятие решения о зачислении кандидата на службу или работу, либо об отказе в приёме.

Работа по выявлению кандидатов на службу или работу в подразделения Государственной противопожарной службы осуществляется на основе целевых комплексных программ, разрабатываемых в соответствии со вторым абзацем пункта 2.1 приказа МВД России N 160-1994 г. и проводится по следующим  источникам  комплектования и направлениям:

1. Информирование населения о порядке приёма и условиях службы (работы) в Государственной противопожарной службе. Эта работа органами управления и подразделениями ГПС проводится в соответствии с названными комплексными программами через средства массовой информации-радио, телевидение, пресса. Реализация программ в этой части осуществляется, как правило, работниками кадрового аппарата с активным участием руководящих кадров заинтересованных подразделений.

Методы её проведения различны и многообразны. Это и публикации в местной прессе об условиях и порядке приёма граждан на службу, об имеющихся вакантных должностях, и организация телевизионных бесед и ответов на вопросы граждан, и распространение объявлений и листовок, и проведение дней открытых дверей, и встречи руководителей с гражданами, особенно при проведении ежегодных торжественных мероприятий с показом пожарной техники в дни пожарной охраны 30 апреля.

2. Профессионально-ориентационная работа с различными группами населения по вопросам службы и работы в ГПС. Работа эта проводится с определёнными группами населения: учащимися школ и техникумов, студентами высших учебных заведений, военнослужащими, особенно подлежащими увольнению в запас, в войсковых частях и органах военного управления (военкоматах), членами молодёжных организаций и спортивных обществ, работниками предприятий, организаций и учреждений.

Методы проведения профессионально-ориентационных мероприятий во многом напоминают методы информирования населения о порядке приёма и условиях службы в подразделениях ГПС, но осуществляются они более глубоко, подробно и целенаправленно, с учётом аудитории.

3. Ведение непосредственного поиска кандидатов на службу в ГПС. Непосредственный поиск проводится вместе с информированием населения и организацией профессионально-ориентационных мероприятий сотрудниками кадровых аппаратов и подразделений Государственной противопожарной службы. Он предусматривает:

- целенаправленную работу в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, войсковых частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости населения;

- направление запросов в школы, образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, в войсковые части относительно возможных кандидатов для замещения вакантных должностей в аппаратах и подразделениях ГПС, а также в другие источники, включая центры занятости населения;

4. Первоначальные разъяснительно - ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатом проводятся когда он уже определён и имеется необходимость разобраться в нём более детально. Формы этой работы хотя и разнообразны, но произвольны.

  Принятие решения о приёме (или  отказе в приёме) Завершив изучение и проверку, кандидата в кадровый аппарат оформляет заключение о его приёме на службу или работу в подразделение Государственной противопожарной службы, состоящее из следующих разделов:

- справка о результатах предварительного изучения кандидата, отбираемого на службу или работу в Государственную противопожарную службу либо на учёбу в учебные заведения ГПС МЧС России;

- заключение военно-врачебной комиссии о годности кандидата по состоянию здоровья на службу, работу или учёбу;

- результаты изучения физической подготовленности кандидата;

- результаты изучения и проверки биографических данных кандидата;

- решение начальника органа управления или подразделения Государственной противопожарной службы, имеющего право назначения на должность.

В соответствии со статьёй 12 Положения о службе в органах внутренних дел кандидат может быть назначен стажером по должности с испытательным сроком. Продолжительность испытательного срока указывается в решении начальника о приёме, здесь определяется и наставник. Делается это для дальнейшего изучения деловых и личных качеств кандидата.

Если принимается решение о приёме на службу или работу, кандидат пишет заявление и даёт письменное обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну. Заключение о приёме на службу и заявление кандидата служат основанием для заключения с ним контракта о службе в Государственной противопожарной службе. В случае, если кандидат в настоящее время не может быть назначен на должность, или стажером по должности по причине, не препятствующей приёму на службу или работу, то его включают в резерв.

Частью 5 статьи 8 Положения о службе в органах внутренних дел предусмотрено три организационно-правовых способа замещения должностей рядового и начальствующего состава:

- посредством назначения на должность, когда-то бывший единственным способом для решения подобных проблем;

- по конкурсу, получающий в настоящее время значительное применение;

- путём заключения индивидуальных контрактов, который, судя по всему, станет одним из главных способов.

В связи с этим нельзя не отметить, что:

- во-первых, сам по себе способ замещения должностей в определённой мере влияет на порядок прохождения службы , во всяком случае на такие существенные моменты, как установление и продолжительность испытательного срока, периодичность аттестации, возможность и порядок перемещения по службе, увольнение из органов внутренних дел;

- во-вторых, порядок и условия применения указанных способов замещения должностей в органах внутренних дел отнесены к компетенции МВД России и до настоящего времени в организационно-правовом плане в полном объёме ещё не урегулированы;

- в-третьих, и в органах внутренних дел, и в ГПС МЧС России до настоящего времени отсутствует необходимый опыт замещения должностей по контракту, что пока отрицательно сказывается на практике его применения.

Тем не менее, несмотря на недостаточную проработанность, большинство должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в настоящее время замещается путём заключения индивидуальных контрактов. Напоминаю, что  контракт  - это соглашение между гражданином и ГПС МЧС России, в лице соответствующих должностных лиц, естественно, по которому гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, правила внутреннего распорядка и требования нормативных актов, регламентирующих службу и работу в ГПС. МЧС России, ранее было МВД России, а в определённых случаях и органы исполнительной власти обязуются обеспечивать гражданину предоставление всех видом довольствия, права, льготы и создавать условия для службы, предусмотренные действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел и контрактом.

Результаты отбора кадров на службу в подразделения Государственной противопожарной службы отражаются в годовых отчётах и ежегодно обсуждаются на служебных совещаниях в целях выработки мер по совершенствованию этого направления служебной деятельности.

2. Методы сбора информации о кандидатах на службу. Принципы отбора и расстановки кадров ГПС.

   Основные правила заключения контракта (трудового договора). Профессиональная и трудовая адаптация персонала.

Как и всякая ответственная и важная работа отбор кандидатов на службу и их изучение осуществляются не разовым наскоком, а планомерно и все мероприятия в рамках комплектования проводятся поэтапно, причем на каждом из таких этапов решаются серьёзные вопросы, от которых в конечном итоге будут зависеть и результаты всей оперативно-служебной деятельности их аппаратов и подразделений.

  Какие же это этапы? Инструкцией о порядке отбора кандидатов на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД от 17.05.94 N 160, предусмотрено, что работа эта: и отбор, и изучению кандидатов делится на два  этапа.

 На первом этапе  осуществляется предварительное изучение намеченных к отбору кандидатов. Способами проведения работы по отбору кадров на данном этапе является собеседования с ними, при этом обязательно должна быть выяснена мотивации их желания поступить на службу. Задачей этого же этапа является проверка объективности и достоверности полученных от кандидатов при первом собеседовании автобиографических данных и других имеющих значения для решения вопроса о приёме на службу сведений. В обязательном порядке кандидатам разъясняется характера предстоящей работы. Проводится беседа и с близкими родственниками кандидата, к которым относятся родители, муж или жена. Все и кандидат, и члены его семьи, его близкие родственники должны чётко представлять специфику и особенности будущей службы кандидата.

 Второй этап  предусматривает дальнейшее изучение кандидатов в процессе прохождения ими медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования, сдачи нормативов по физической подготовке.

На данном этапе решаются задачи по обеспечению качественного комплектования органов и подразделений здоровыми, закалёнными и сильными в физическом и психическом плане людьми.

  Методы изучения кандидатов .Порядок предварительного изучения кандидатов строится примерно по следующей схеме. Руководитель подразделения ГПС должен лично  провести собеседование с кандидатом, имея целью убедиться в достоверности полученных в процессе предварительного изучения данных, выяснения мотивов поступления на службу (на работу), разъяснения ему характера, условий будущей работы и, особенно, её напряженного и опасного характера, информирования о льготах, гарантиях и компенсациях, установленных действующим законодательством для личного состава ГПС. В обязательном порядке проводится беседа с близкими родственниками кандидата - его родителями, женой или мужем.

При положительном результате собеседования кандидат пишет заявление о приёме на службу или работу, автобиографию, заполняет анкету по формам, предусмотренным приложениями NN 1,2,3 к Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел; представляет в кадровый аппарат трудовую книжку, документ об образовании - диплом или свидетельство, военный билет или удостоверение о приписке к призывному участку, характеристику с последнего места работы, где кандидат проработал там не менее года.

Если сведения, выявленные на данном этапе предварительного изучения, оказались неполными или необъективными можно потребовать от кандидата представления рекомендаций (личных поручительств) от сотрудников правоохранительных органов, должностных лиц законодательной и исполнительной власти о возможности его приёма на работу в Государственной противопожарной службе.

По результатам предварительного изучения кандидата сотрудником, проводившим эту работу, составляется справка, предусмотренная первым разделом заключения о приёме на службу, в которой делается вывод о возможности зачисления кандидата.

В отношении кандидатов, признанных годными по состоянию здоровья к работе в подразделении Государственной противопожарной службы, проводятся последующие мероприятия по отбору кадров. На этом этапе осуществляется более тщательное изучение биографий поступающих на службу и установление фактов, ограничивающих его пригодность или вообще препятствующих приёму на службу. Перечень ограничений в приёме на службу дан в статье 9 Положения о службе в органах внутренних дел это: признание кандидата в установленном порядке  недееспособным , наличие судимости , несоответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьёй 8 Положения "Условия приёма на службу в органы внутренних дел".

В необходимых случаях для подтверждения определённых биографических фактов делаются запросы в соответствующие органы внутренних дел, отделы записи актов гражданского состояния, адресные бюро по месту рождения, жительства, учёбы и работы кандидатов. Важность этих мероприятий в современных условиях очень высока, поскольку давление криминальной среды на сотрудников органов внутренних дел усиливается, попытки внедрения участников преступных группировок в подразделения органов внутренних дел не прекращаются. Поэтому необходимость обеспечения собственной безопасности в системе министерства внутренних дел требует проводить такую работу особенно тщательно, максимально используя на законных основаниях всю доступную информацию о кандидатах.

Полученные в ходе изучения и проверки материалы должны быть внимательно рассмотрены, оценены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и справкой о результатах предварительного изучения кандидата. При отсутствии компрометирующих данных и материалов в документах делается запись:  "Сведений, препятствующих приёму на службу не имеется ", я бы, право, записал " не получено ", поскольку где гарантия, что таких сведений действительно "не имеется"?

Вся эта работа кадрового аппарата с привлечением других служб осуществляется в отношении лиц, отбираемых на должности рядового и начальствующего состава, в том числе и кандидатов на учёбу в учебные заведения ГПС России. Аналогичный порядок изучения и проверки применяется и в отношении лиц, отбираемых на должности работников и "гражданского персонала", т.е. служащих и рабочих Государственной противопожарной службы, если их деятельность будет связана с выполнением секретных работ или с доступом в служебные помещения, где такие работы выполняются, что представляется очень актуальным особенно для объектовых подразделений.

В заключение этого раздела лекции хочу выделить, как существенный момент то, что организация работы по отбору граждан на государственную службу в органы управления и подразделения ГПС есть непрерывный процесс целенаправленной и планируемой деятельности по количественному и качественному укомплектованию должностей рядового и начальствующего состава, то есть сотрудников, а также работников и другого гражданского персонала Государственной противопожарной службы, регулируемый системой правовых норм и направленный на воспроизводство личного состава и формирование полноценного кадрового корпуса.