Доля принятых законов к числу внесенных законодательных инициатив, %

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Стали законами	27,0	19,3	10,6	10,8

Анализируя представленный график, можно сказать, что каждый закон "выплавляется из тонны словесной руды". В среднем законами становились лишь около 14,4 процента внесенных законодательных инициатив. Хорошо это или плохо? На этот вопрос нельзя ответить однозначно. С одной стороны, очевидна высокая "затратность" законодательного процесса, значительный объем работы "вхолостую". Но, с другой стороны, вытекает ли отсюда, что всякий законопроект, внесенный в Государственную Думу, должен быть обязательно принят? Законопроекты слабые, плохо проработанные, лоббистские, не отвечающие государственным интересам должны, безусловно, отклоняться. Статистическое исследование однозначно зафиксировало тенденцию к нарастанию "затратности" законодательного процесса, но причины этого явления подлежат дополнительному изучению.

Третий аспект, привлекающий внимание, - устойчивое снижение доли законодательных инициатив, включаемых Государственной Думой в план законопроектных работ (см. табл. 9 и рис. 9).

Таблица 9

Доля законодательных инициатив, включенных государственной думой в план законопроектных работ, %

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Включено в план	91,7	74,9	48,4	36,6

Отмеченная тенденция дает основания предположить, что Государственная Дума, накапливая законотворческий опыт, стремится освобождаться от "бесперспективных" законодательных инициатив на возможно более ранних стадиях законодательного процесса. На наш взгляд, такой подход заслуживает одобрения и поддержки, поскольку он, освобождая депутатов и работников аппарата от "перелопачивания" явно скороспелых законодательных инициатив, позволяет сосредоточить внимание на действительно значимых законопроектах.

Однако мало наметить план, надо его выполнить. Насколько полно Государственная Дума второго созыва выполняла план законопроектных работ? Оказывается, что в выполнении намеченного у нее возникали серьезные проблемы (табл. 10 и рис. 10).

Таблица 10

Доля законопроектов, рассмотренных государственной думой, по отношению к включенным в план законопроектных работ, %

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Рассмотрено ГД	56,7	72,5	59,1	75,6

При некотором улучшении показателей выполнения плана законопроектных работ к 1998 г., нельзя не заметить, что выполнялся он далеко не в полном объеме. Невыполнение плана законопроектных работ можно объяснить как изначальными недостатками планирования, так и включением в план, по ходу работы, значительного количества новых законодательных инициатив. Обеспечение реального планирования - один из очевидных резервов совершенствования законодательного процесса в Государственной Думе.

Сопоставляя итоговые показатели работы Государственной Думы первого созыва (за два года работы) и Государственной Думы второго созыва (за три года работы) необходимо отметить снижение показателей результативности работы - процента рассмотренных законодательных инициатив, процента принятых законопроектов и процента законопроектов, ставших законами (см. табл. 11 и рис. 11).

Таблица 11